克拉玛依区：和谐社区是如何建成的

人民论坛专题调研组

【编者按】

党的十八届三中全会提出创新社会治理体制，并从改进社会治理方式、激发社会组织活力等方面作出了具体部署。作为边疆民族地区，新疆克拉玛依市克拉玛依区着眼于群众所急所需，强化社区服务职能，打造数字化城市管理服务平台，积极培育社会组织，引导社工、义工和居民共同参与社区治理，并将每个社区的每个楼宇建成各具特色的温馨家园，走出一条基层社会治理的新路。

专题调研组成员：

谢志强 朱红文 陶建群 陈楠

初夏时节走进克拉玛依市克拉玛依区（下称“克区”），我们被这里的景致所吸引：街道洁净规整、树木葱茏茂盛、建筑错落别致，蜿蜒清澈的克拉玛依河穿城而过，呈现一派祥和景象。如果说引水工程给这个昔日的戈壁滩带来了生态改善、经济腾飞的契机；那么和谐社区建设示范城区荣誉的取得，则开启了克区社会治理跨越式发展新的起点。

近年来，克区以社区服务作为探索社会治理创新的切入点，打造社区、社会组织、数字化城管三个服务平台，推出养老、青少年社区教育和楼宇文化三个服务品牌，形成了社会和谐发展的良好局面。

社区治理：管理和服务互动融合，构建和谐温馨社区

在北斗新月社区心相印苑走访中，杜女士告诉我们：“我骨折期间，邻居们给了我很多帮助，让我感受到家的温暖和关爱。”“独居的杜女士得到邻居帮助，得益于楼宇理事会的倡议。”该社区党支部书记冯秀云介绍说，“楼宇理事会是小区的居民自治组织之一，在联系服务群众方面发挥了积极作用。”

克区现辖58个社区和一个农牧业乡（不含驻区团场），社区的和谐稳定事关全区大局。克区区委书记张虎介绍说，作为边疆民族地区，克区基层社会治理面临极大挑战：民族构成多样化、群众利益多元化、社会矛盾复杂化，亟需创新社会治理的平台和方式。为此，克区以社区治理为突破口，寓管理于服务，倡导居民自治，着力提升居民幸福感。

要做好社区服务工作，就得以人为本，深入了解民情民意，积极化解民忧民怨。克区在探索完善社区治理中，逐步形成了综合调处化解矛盾纠纷的“五百”工作机制。据克区区委组织部长梁武军介绍，“五百”工作机制，指的是以150-180户居民为单位，将社区划分为若干个责任区，由社区关爱居民联络员（两委成员）带领社区党员积极分子、楼栋长、单元长骨干等组成服务管理团队，串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心。通过“串门”、“知情”了解掌握所在单元及居民的全面情况，通过“管事”、“解难” 及时反馈居民需求，组织提供各类专项服务，切实把党和政府的关心、社区居委会的热心和社会各界的爱心送到千家万户，从而实现 “暖心”工作目标。

为保障该工作机制的顺利运行，克区制定出台了配套制度，如“分片包户”、“民情日记”、“一岗双责”、 绩效考核等制度。这些制度调动了社区工作者的积极性，进一步提升了服务质量和效能。在“五百”工作机制的推动下，克区建立了项目齐全的居民档案和社区资源档案，建立健全了社区警务室和社区调委会，组建了由社区民警、协警、义务联防队、红袖标、治安信息员等组成的综治维稳队伍，把社区建成了综治维稳的前沿阵地，为数字化城市管理服务提供了基础数据来源。

如果说社区优美的生活环境和完善的基础设施让人舒心，那么贴心的互助帮扶则让人暖心。在社区服务中，克区还充分发挥社区自治组织的作用，坚持打造“一楼宇一品牌”，并给予活动经费支持，通过楼宇文化活动进一步扩大居民的参与和互动，有力促进了社区和谐发展。从2008年开始，北斗新月社区就着力打造特色楼宇文化品牌，如心相印苑的“百家宴”、团结苑的“楼组拔河赛”、连心苑的“邻里情”等系列特色文化活动。克区丰富多彩的楼宇文化活动，营造了亲善友爱的良好社会氛围，增强了社区建设的向心力和凝聚力。

克区副区长刘进夫认为，克区社区建设有四点经验：一是以人为本、服务居民；二是资源共享、共驻共建；三是责权统一、管理有序；四是扩大民主、居民自治。目前，克区正朝着“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社区治理体系目标迈进。

社会组织：承接更多公共服务职能，打造“一老一少”服务品牌

“社会组织是为承接政府职能而生，因解决社会矛盾而生，因满足社会大众需求而生。”胜利路街道乐龄社工服务社的总干事岳素君谈起工作滔滔不绝：“社工是社会的润滑剂，每当看到所帮助的青少年打开心扉、融入社会，我就会非常有成就感。”

为进一步激发社会活力，克区积极引导培育社会组织，打造专业化的社工队伍服务群众。据介绍，乐龄社会工作服务社是克区首批注册的民办非赢利企业，致力于为青少年群体提供专业服务，如社区六点钟学校、重度残障少儿关爱、问题青少年帮扶等项目，在引导青少年健康成长、预防青少年犯罪，促进家庭、社会和谐等方面发挥了积极作用。

克区是离退休“老石油”的主要居住地，截至2013年底，60岁以上老人已达27608人。对此，通过有序整合社会资源，克区构建起“家庭养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”社会化养老服务体系。克区相继建成老年活动中心、 25个社区养老日托中心（站）、专业养老机构“克拉玛依黑油山老年社区”等设施，其中，社区养老服务覆盖54个社区，居家养老基础设施服务覆盖面已达社区总数的93.1%。在古尔邦节、春节、敬老宣传月期间，开展对高龄、孤寡、残疾等各族老人慰问，老年优待政策和优惠待遇不断优化，并及时兑现。

截至2014年5月底，克区社会组织达497家，其中，社会团体27家、民办非企业56家、社区社会组织414家，142人取得社会工作师认证。近两年，克区购买公共服务已覆盖了养老、治安、文化、科普、教育和刑释解教人员帮教等8个民生领域。此外，克区还加强志愿服务队伍建设，当前共有19617名义工，团体义工队伍共27类703支，开展了医疗卫生、心理辅导、剪纸编制、书法绘画等服务项目。2013年，共开展各类活动20197次，受益群众达189180人。

可以说，克区社会组织发展有序渐进，社会工作形成了社工引领义工，义工辅助社工，义工发动群众，群众参与义工，义工协助社工的良性循环。

数字城管：优化社会治理方式，提升市民幸福感和安全感

2014年6月10日，监督员阿曼古丽巡查网格时发现园丁小区2号楼旁的上水井盖破损，她于16：45分将信息上报数字化城管平台，半小时后，相关工作人员受理核实，将此案派遣至供水公司，供水公司当即派人赶赴现场并修理完好。事后，监督员再到现场核查并反馈城管平台结案归档。该事件从信息采集到结案归档共用了2小时8分钟。

每天早上，配备具有GPS卫星定位功能的“城管通”的克区城市管理监督员会出现在自己的责任区里，采集、反馈着相关城市信息，包括城市公共设施、道路交通、施工管理等各类公共问题。与此同时， 城管指挥中心有数十名工作人员同时受理来自监督员、“12319”热线等各渠道反映的问题。

据了解，克区数字化城市管理系统于2008年9月正式开通运行。2009年，克区通过了国家住建部的验收，被授予“全国数字化城市管理试点城区”的称号，成为西北第一家通过验收的城区。克区构建的“源头治理、常态管理、应急处置”的服务体系，通过利用基础数据采集成果快速定位，高效协调各业务部门快速处置，有效化解了社会各类不和谐因素。截至2014年5月底，该平台共协调处置各类案件5965起。其中，“12319”城管热线4500起，临时处置案件718起，车辆巡查发现问题747起。案件处置回访满意率达到100%，并得到了社会的广泛认可。

除了数字城管的建设，克区还完成了社会事务综合管理信息系统、社区卫生信息系统等信息化建设项目，并在全区中小学、幼儿园安装了全球眼监控系统，为打造高品质和安全城市打下了坚实的基础。

信息化的应用，不但给老百姓生活带来了安全便利，解决了部分人的就业问题，还打破了原来的各区独立建设、分块管理的状态，实现了数据和应用统一集中管理，有效整合和运用了各种资源。这种流程的再造、机制的创新，在润物细无声中给社会治理带来巨变。

（执笔：人民论坛记者 陈楠）

责编/王志远 美编/于珊

【资料链接】

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