探索做大做强投资审计新路径

陈国进+方昌斌

一、建机制，创新路，多方配合全面启动

一是出台政策机制。于2012年上半年经市政府研究出台了《安康市政府投资项目审计实施办法》，规定市本级政府投资100万元以上的建设项目一律由审计机关进行审计；对1000万元以上的重点工程，有重点地实施跟踪审计。各县先后制定了《政府投资项目审计管理实施细则》，规定超过10万元或30万元的建设项目由审计机关审计。这些政策的出台，有效地强化了政府投资审计，弥补了政府投资工程项目监管漏洞。二是建立沟通协调机制。全市上下建立了由发改、财政、审计、监察等部门组成的协调监督机制，将发改部门投资项目立项、验收情况，财政部门预算、评审情况，监察对投资建设领域招投标监管情况等全部纳入审计信息库，便于审计全面掌握信息，联手监管。三是实行建设单位审计项目申报制度。要求规划、住建、市政、房管、农林、水利、民政、移民、环保、国土、城投、园区等建设主管部门，及时向审计机关申报管辖内政府投资工程建设项目最高限价编制情况，竣工项目结算、决算编制情况，工程项目设计变更、隐蔽工程、追加预算情况等，接受审计机关审计，未经审计不得进行招投标和验收交付使用。对不如实申报或规避审计的，依据有关法规和制度规定追究责任或通报批评。

二、抓预防，降造价，开工项目全跟踪

（一）加大招标权力制约，严格审核最高限价。从项目跟踪审计角度入手，提早介入，事前把关，未经审计不能进入招投标程序，有效地规范了项目招标，使弄虚作假、虚抬造价得到了有效遏制。

（二）加大整改力度，全面纠正发现的问题。仅2012年至2013年，市本级在跟踪审计中就工程量、最高限价确认、招投标、合同管理、勘察设计、重大工程变更等关键环节存在的问题，向建设单位发出审计建议书达84份，这些建议基本得到整改落实。

（三）加强新工艺定价审计，解决新问题。当前，工程中不断采用新材料新工艺，由于不能套用常规定价模式，常常出现施工企业虚报工程造价的现象。审计人员在跟踪审计中，一面注重学习，一面与建设主管单位、造价管理部门加强沟通，向有关专家询价，并要求建设单位提供造价依据。通过审计防范高估冒算隐患。

三、强监督，控成本，竣工决算审计全覆盖

（一）严格控制工程决（结）算成本。据不完全统计，近两年全市每年竣工决（结）算项目500多个，竣工决算审计每年核减工程造价8500多万元，大大提高了资金使用效率。

（二）严格控制政策性投资成本。2013年全市“两厂（场）”竣工决算审计中，发现两个县招标后未执行原招标文件中“人工费不予调整”的规定，市局审计时予以扣减，同时，向政府领导作了汇报，经政府领导同意，向其他8个县下发通知，要求对“两厂（场）”竣工决算审计中的同类问题，严格执行招标文件约定，仅此项为全市减少损失、节约成本超过3000万元。

四、聘中介，增力量，中介审核全监管

一是统一择优选聘中介机构。市局组织人力在全市范围内对中介机构办公场所、专家的执业资质、业绩信誉、业务能力、人员配置和职业道德等方面进行严格考查筛选，通过招投标择优选用6家中介机构进行备案，根据不同项目确定中介参与审计。

二是控制建设单位支付中介费用比率。审计机关根据其承担项目业务能力选定中介机构，然后由建设单位自行委托并与中介机构签订委托审核事项协议，中介机构取费必须低于国家规定标准和市场取费标准。实践证明，经审计机关确定中介服务、干预费用支付比率控制后，建设单位支付中介的费用基本低于国家规定标准的50%，有些审计项目费用仅相当于国家规定取费的十分之一，通过降低中介费用，促进廉政建设。

三是严格监管聘用中介机构审核质量。所有工程项目审计，均由建设单位主动申报，并将审计资料全部报送审计组，审计组对涉及聘用中介或专家审核的相关内容初审后制定审计方案，明确重点和要求，发出审计通知书，并对中介机构或专家技术审核，进行跟踪督导；中介现场审核结束后进行复核，经建设方、监理方和监管机构多方商谈确认初步审计意见后，再与施工企业见面核对；最后经审计相关业务会议确定审计结果，从而大大提高了工程审计的质量。

（作者单位：安康市审计局）