在W市惠农补贴资金专项检查中发现的问题和建议

周苗苗

一、存在的主要问题

（一）农村低保资金结余较多。具体结余情况见下表：

（二）部分项目配套资金未及时足额到位

1.农村低保资金没有及时足额配套。W市市级农村低保资金2012年应配套2871.18万元，实际配套200万元，少配套2671.18万元。H县农村低保资金2012年应配套444万元，实际配套100万元，少配套344万元。D县农村低保资金2012年应配套 597.26万元，实际未配套。

2.农村五保供养资金没有及时足额配套。W市市级2012年农村五保供养补贴资金应配套1765.14万元，实际配套150万元，少配套1615.14万元。

3.残疾人生活补贴资金没有及时足额配套。W市市级残疾人生活补贴资金2012年应配套605.59万元，实际配套461万元，少配套144.59万元。H县残疾人生活补贴资金2012年应配套256.13万元，实际配套213万元，少配套43.13万元。

4.村医补助资金没有及时足额配套。H县村医补助补贴资金2012年应配套239.6万元，实际配套214万元，少配套25.6万元。

（三）资金发放兑付不及时。H县HC镇未及时兑付高龄补贴。2013年9月14日在H县HC镇民政办检查高龄补贴工作时发现，南连村村民两人享受80岁高龄老人补助，2012年9月24日的存单未及时发放到本人，通过进村走访核实，存单于2013年6月14日才由村干部转交给本人。

（四）部分银行代发补贴摘要不明。如H县HC镇NL村村民反映，“一折通”上未见2012年玉米良种补贴。检查组根据HC镇财政所提供的“2012年南连玉米良种补贴面积分户统计表”进村随机入户走访10户村民，10个存折在2012年12月25日当天均有数字反映，7户村民存折上显示汇总压缩补贴金额，3户村民存折上显示玉米补贴金额。经查询H县邮政储蓄银行，解释为2012年12月25日打入玉米良种补贴款，存折在当年取款时摘要显示-玉米补贴，在次年取款时则显示-汇总压缩字样。

（五）低保补贴领取对象争议较大。农村低保补贴按政策是以家庭月收入为标准进行划分，但农村家庭收入的准确性难以核实，申报资料不详细，信息比对困难，实际执行中更多偏向于村干部与村民代表的主观判断，导致村干部与村民之间、村民与村民之间矛盾较大。

（六）惠农政策宣传、低保补贴对象公示效果不佳。入户调查过程中发现，近年来虽然基层财政部门印发了许多惠农政策宣传资料，但收效甚微，很多农民对补贴种类、补贴标准仍然不清楚、不了解。虽然在检查中各村基本按照规定进行了公示并保存了相关公示资料，但大部分农民对本村享受低保人员情况不知情。

（七）补贴项目种类繁多，资金使用效果不明显。检查中发现，国家和省市各项惠农补贴项目繁多，资金来源渠道较多，缺乏统一规范管理，一是增加了基层工作的数据采集的难度和压力，造成重复劳动，二是农民对于数额较小的补贴资金积极性和关注度不高，影响了补贴资金的使用效果。

二、处理意见和建议

（一）及时按规定处理结余资金。对农村低保资金结余原因进行调研后，合理安排，或提高补助标准，或扩大补贴面，使有限的资金发挥较大的效益，尽量做到收支平衡。

（二）W市各级财政要合理安排资金，保证本级惠农补贴配套资金及时足额到位。如配套确实有困难的，应及时和上级财政部门协商解决资金来源渠道。

（三）W市各级财政要及时下拨各项惠农补贴资金，并加强对乡镇的督促检查，使其能按时向农民兑付。

（四）细化各项惠农补贴摘要。与代发银行多沟通协调，要求其将每一笔代发补贴标注清楚，使农民能够一目了然。

（五）完善农村低保补贴发放标准，采用更明确、更符合农村家庭实际、更具操作性的指标作为农村低保家庭的评判标准，减少村民与村民之间、村民与村干部之间的矛盾。

（六）加强惠农补贴政策宣传。建议采取形式多样和群众喜闻乐见的宣传方式，深入持久地宣传，使广大干部群众正确理解和掌握政策，增强干部群众落实强农惠农政策的意识和法制观念。

（七）进一步完善公示制度，使惠农补贴的发放更加公开透明。对于农村低保，应建立长期公示制度，公示内容应包括低保申请表中家庭成员、家庭财产、家庭收入、致贫原因、享受农村低保补贴人数、领取金额等信息，接受村民的监督。同时，对公示橱窗应采取一定保护措施，确保公示的时效性。公示形式除在低保公示栏张榜公示外，还可以利用广播等形式进行宣传，确保公示效果。

（八）整合各类惠农补贴资金。建议省财政厅在资金来源渠道、资金用途、资金管理权限等不变的前提下，打破行业界限和部门分割，统筹安排项目和投放使用惠农资金。对性质相同、用途相近、使用分散的惠农资金进行整合归并，对与公共财政支持方向不一致或已经完成既定目标的惠农资金，予以取消或调整。在确保不降低农民实惠的基础上，减少补贴项目，提高补贴额度。

（九）在社保系统管理数据之间加强参保审核，基金管理、发放管理工作，推进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障信息系统平台建设，尽快实现新农合、城乡居民养老保险等统筹基金的信息化建设，实现与公安、工商、税务、房管等部门的相关数据共享和有效利用，切实提高社会保险管理水平和资金使用效益，逐步建立健全惠农资金发放管理长效机制。

（作者单位：西安市财政局）