美国特种部队的反恐角色

佟鑫

恐怖主义持续的威胁

依目前情势预判，美国仍将持续面临来自北非、中东与南亚地区的恐怖分子的威胁，其中以基地组织和萨拉菲圣战组织的威胁最甚。大多数的萨拉菲圣战组织都认为诉诸暴力的圣战，是个人天命所归，或责无旁贷的使命，如基地领导人艾曼·扎瓦希里等，就强调萨拉菲运动和武装圣战。

对于萨拉菲圣战组织，有几个趋势值得注意。首先，自2010年以来，这类团体与人数日渐增多，活动范围包括突尼斯、阿尔及利亚、马里、利比亚、埃及、黎巴嫩及叙利亚。这意味着美国（包括其特种部队）必须持续关注北非与中东地区卷土重来的恐怖分子势力。

其次，今日的萨拉菲圣战运动，正朝着四个层面扩散蔓延：

一、位于巴基斯坦的扎瓦希里所领导的基地核心组织；

二、宣誓效忠于基地核心领袖的正式附属组织，现活跃于叙利亚、索马里、也门与北非地区；

三、尚未宣誓效忠于基地组织，但志在建立一个伊斯兰极端教义派国家的众多团体；

四、深受基地组织启发、蛊惑的个人与网络。

萨拉菲圣战组织的团体与其领袖，往往对于是否要与西方国家为敌、所建立的伊斯兰王国究竟该有多大规模，以及该不该攻击什叶派等问题莫衷一是。其枪散式架构，无疑暴露了基地与萨拉菲圣战组织的脆弱处。

第三，众多别有诉求的团体，各自呈现了不同的威胁。部分团体专注于本土事务，对于攻击西方国家并无兴趣。危及美国本土的迫切威胁，当属阿拉伯半岛的基地组织，以及受到蛊惑的个人——2013年4月制造波士顿马拉松爆炸案的察尔纳耶夫兄弟就是一例。

美国最大的威胁可能来自于阿拉伯半岛的基地组织，如一些以也门为根据地的活跃分子，包括吾赫希（Nasir al-Wuhayshi）、资深军事指挥官阿里米（Qasim al-Rimi）、资深官员班纳（Ibrahim al-Banna）等，向来都支持攻击美国。另如沙米（Abdullah al-Shami）为首的外围势力，也锁定美国为攻击目标。然而，基地核心领袖现已面临困境，难以在西方募集甘为其所用的反动分子。

某些萨拉菲圣战组织团体攻击美国在海外的设施与公民，被列为中度威胁。突尼斯“执法护法者”就是其中一例：其曾策划攻击美国驻突国的外交官与设施。出没在利比亚的一些团体，诸如利比亚执法护法者，以及伊斯兰马格里布基地组织等，亦属此类威胁。若干伊斯兰青年党领袖，如排名第二的卡瑞特（Ma hat Karate）、穆斯塔法（Jehad Serwan Mostafa，美籍公民）等，据称都有意攻击区域内的欧美利益。

最后，则是一些对美国构成低度威胁的萨拉菲圣战组织团体，这类团体对于美国本土与海外的利益，均不存有攻击意图和能力，其中包括以中国大陆境内为目标的“东突厥斯坦伊斯兰运动（East Turkestan Islamic Movement）”。

虽然将恐怖组织以对美国的威胁程度不同予以分类，但各类威胁并不是固定不变的。就大环境而言，恐怖分子仍将是美国挥之不去的威胁。

特种部队在反恐行动中

扮演重要角色

鉴于威胁持续存在，美国的反恐策略必须纳入军事、情报、财务、执法、外交等政府各单位，国务院、情报部门、司法部、财务部、国土安全部、国防部，以及各级联邦、州与地方当局均不可或缺，而特种部队则在其中扮演着重要角色。

为伙伴国的维稳力量提供援助

就反恐而言，在一些国家部署美陆军特种部队，训练、指导和援助当地安全部队，将能帮助提高本土政府的能力，进而保护人民，并处理国内恐怖主义滋生的问题。受到北非、中东和南亚萨拉菲圣战组织威胁的许多国家，可通过美国的援助而获益，对于那些施政不力的当地政府而言，此举更能防范恐怖分子的威胁进一步恶化。

以索马里为例，尽管伊斯兰青年党从未策划攻击美国本土，但曾多次攻击周边国家，且成员如阿布迪卡尔等就曾是阴谋攻击美国海外目标的好战分子。索马里政府是全球最贫弱的国家之一，其在世界银行的六项政府治理指标中，就有五项表现归属最差等级。参与“非洲联盟驻索马里特遣团（African Union Mission Somalia，AMISOM）”的外国军队，可运用特种部队对索国南部的伊斯兰青年党据点进行攻势行动。

美国最该关切的对象，是具有高威胁的恐怖分子，且政府治理能力较低的国家，包括阿富汗、巴基斯坦以及也门等。另如，索马里、伊拉克、叙利亚与利比亚等问题国家，则因治理国政不善，对美国与其海外利益都构成了中度威胁。

但是利用美国特种部队支援存在威胁国家的维稳，仍有不少风险。首先，当地政府的立场可能摇摆不定且合作不易，其有时将萨拉菲圣战组织定为恐怖组织，但在其他时候又改变其评估结果。另外，当地政权更迭，致使其对恐怖组织的对策也发生变化，如前埃及总统穆巴拉克执政时就积极对抗恐怖分子组织，但其在2011年阿拉伯之春运动时遭到推翻。其次，美国的参与举动，可能会在一定程度上将一些人推入萨拉菲圣战组织。第三，对抗恐怖分子和叛乱团体本就是件难事，积弱不振的国家对此更是力不从心。然而，尽管风险难免，就恐怖分子威胁猖獗，且内部维稳成效有限的国家而言，美特种部队确实能提升其政府的维稳力量。endprint