干部带动 政策驱动 全力推进新农村建设

近年来，梅河口市按照“一年一个变化、三年大变化、五年上层次”的工作目标，突出重点，强化举措，全面加强城市建设与管理，启动和实施了国家级卫生城、文明城、生态城、园林城创建工作，深入推进“千村示范、万村提升”工程，打造美丽乡村，统筹推进农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明，城乡面貌发生了较大变化，新农村建设取得了突破性进展。我们的工作做法是：

一、建立约束激励机制，实行能上庸下

市委、市政府高度重视新农村建设工作，在乡（镇）领导班子和领导干部绩效考核指标中，新农村建设赋分比例占考核总分值的40%。对新农村建设工作热情高、力度大、成效显著的乡（镇）领导班子成员，在干部调整时优先提拔重用；对建设中有畏难情绪，动作小、进度慢、效果不明显的乡（镇）领导班子和领导干部在全市进行通报批评，并责令限期整改；对新农村建设年终综合考评后两位的乡（镇）主要领导实行末位淘汰。三年来，全市根据各乡（镇）新农村建设工作完成情况共调整乡（镇）领导干部25人，其中被调离乡镇领导岗位和降职使用的有12人，被提拔重用的有13人，山城镇党委书记汪海波被提升为副县级领导。为适应新农村建设发展的需要，梅河口市实施行政村“能人支书”孵化战略。严格履行基层推荐、集中培训、竞争上岗程序，把本村有致富项目的能人培养成党员，并吸纳他们进入村班子，把村班子中责任心强，有带富能力的能人党员推选为村党支部书记。目前全市共有“能人支书”254名，占全市村支书总数的84%，其他各行政村“能人支书”孵化工作正在有序进行，预计2016年底全面完成。通过能人支书带动发挥效益，各行政村的基础设施不断得到完善，产业收入占全村经济总量的比重可达50%以上，村屯内人心思进、民风淳朴，干净整洁、环境优美。

二、建立达标评先机制，实行重奖重罚

为实现市委、市政府提出 “让全市农民过上城里人生活”的既定目标，梅河口市坚持“试点先行、示范带动、梯次推进、整体提升”的原则，按照标兵村、先进村、达标村三个层次，制定了《梅河口市2012～2014年示范村建设实施方案》和《梅河口市标兵村、先进村、达标村考核细则》等相关文件。通过出台专项政策和持续不断的高标准建设，三年来，共建成标兵村23个，先进村172个、达标村91个。每一个标兵村都达到了村屯道路、边沟硬化，卫生保洁制度化，墙栏庭院一体化，高标准美化绿化，主街主路、广场亮化的“五化”标准；达到了有200平以上的村部，有60平以上的文体活动室，有60平以上的农家书屋，有800平以上的文化健身广场，乡（镇）政府所在地和较大的中心村有幼儿园、浴池等公共服务场所，有经常开展群众性活动的文化组织，有50平以上的卫生所，有50平以上的计生室，有达到城市中等超市水平的便民超市的“九有”标准。对通过招商引资、开发产业等方式，找门路、想办法筹资建设，达到“五化”、“九有”标准的行政村村支部书记，落实标兵村支部书记工资待遇政策，当年被评为标兵村的村支部书记，下一年度享受事业单位中级技术职务3066元的工资待遇，连续五年被评为标兵村的村组织书记终身享受这项工资待遇。目前，全市共有23名村支部书记享受此项工资待遇；对标兵村建设不热心、不作为的村班子成员，通过换届选举进行调整，三年来共撤换村干部658名、村支部书记136名。

三、建立税收分成政策，实行多收多得

近年来，梅河口市实行税收参与分成的乡（镇）财政管理体制。即市财政按照各乡（镇）年底税收情况，在划分收支、核定基数的基础上进行超收分成。同时规定各乡（镇）每年至少将超收分成的50%用于本乡（镇）新农村建设支出。各乡（镇）多措并举，积极培植税源，税收正以30%的速度逐年持续递增，三年来各乡（镇）共获得超收分成2.2亿元，其中，用于政府各项任务支出1亿元，投入新农村建设资金1.2亿元，全部用于农村产业发展、环境整治和基础设施建设。实行税收参与分成，充分调动各乡（镇）发展经济、壮大实力，增收节支的积极性，保证了乡（镇）的重点支出，提升了美丽乡村的建设能力和建设水平。

四、建立财政奖补机制，实行多劳多得

为解决农村基础设施和公益事业建设资金不足问题，适时制定“以奖代补”政策：一是在实施农户围墙、围栏和大门建设过程中，全市按照市、乡、农民出资4∶4∶2的比例筹集资金，三年来，市财政累计支出6605万元用于以奖代补；二是按照新建村部奖补10万元的标准，市财政累计出资1200万元用于村级阵地功能全面升级工程，全市各行政村都建设了200平方米以上的村部，统一标准构建“三室一厅一广场”，形成一站式服务平台；三是市财政每年列支500万元，对荣获市级标兵村称号的行政村当年奖励20万元，同时对新农村建设贡献突出的有功单位进行表彰奖励。在奖补政策的推动下，农村广大干部群众建设美丽乡村的积极性和主动性空前高涨。三年来，全市累计投入资金14.4亿元用于新农村建设提升工程，共修筑水泥路340公里，建设围墙19.1万延长米，硬化边沟39万延长米，安装路灯3325盏，修建卫生厕所3522座，建设垃圾处理场（点）279个，绿化美化高标准村屯200个，建设生态景观村95个，标准化村部和文体活动广场普及率达到100%。

五、建立合力共建机制，实行包项扶村

按照“百个部门包百村、百家企业带百村、百名干部驻百村”的活动要求，市委、市政府出台《新农村建设包保帮扶工作方案》，根据市直各部门的自身优势，对口包保落实农村道路、自来水、储粮仓、卫生厕所、沼气池等工作责任。安排实力企业在信息、资金、物资、劳动力就业等方面给予包保行政村支持。三年来，累计落实帮扶资金4284万元（包括物资折现）。其中，包保部门帮扶资金2596万元，企业帮扶资金948万元。同时，在全市广泛开展感恩文化教育活动，通过搭建感恩平台，发挥本地及原籍能人效应，募捐帮扶资金740万元。借助社会帮扶，极大地改善了农村基础设施和公共服务环境。endprint