从清朝都统府到民国省政府再到新中国察哈尔省的撤销

周总印

张家口曾经是历史上存在的察哈尔部的驻地，察哈尔也可以说是张家口的另一名称。清代察哈尔都统署设在张家口市；民国时期，张家口市又成为察哈尔特别行政区首府；1928年国民革命政府所设的察哈尔省省会也设于张家口市；抗日战争时期，日军侵占张家口、大同、厚和（呼和浩特）等地，这里便又成了伪“蒙疆自治政府”所在地；全国解放后，这里又成为新中国察哈尔省省会所在地。

在由中共张家口市委党史研究室和张家口市政协文史委共同编写的《察哈尔纪事特辑》一书中，较为详尽地记述了整个察哈尔存续期间发生的重大事件。并列举了历任察哈尔都统、省政府主席简表。

一、曾经的清代察哈尔都统（府）署

位于张家口市区明德北街三角地的察哈尔都统署是清乾隆27年（1762年）设置的都统衙门，至今已经存续252年。作为2006年被国务院列为全国重点文物保护单位的清朝建筑保存完好，经过修缮和进行布展，今年8月份正式对外开放，供游人和公众游览。清朝时期在全国共有三处都统署，除了察哈尔都统署，先后还在乌鲁木齐和热河设置过都统署，另外两个不仅比察哈尔都统署设立的晚，而且存续时间也短，据有关信息显示，乌鲁木齐都统署和热河都统署分别于上世纪六十年代和八十年代予以拆除。因此，察哈尔都统署便成为唯一仅存的清朝都统衙门建筑，可见它的珍贵性。

清察哈尔都统是清朝统一中国后，为巩固和维护满洲贵族的封建统治所设置的，它以统领驻察哈尔的满、蒙、汉各旗官兵为职能。清代的都统，官阶类同于将军，从一品。在不久前由张家口历史文化研究会、察哈尔文化研究会等组织的题目为《大内档案揭密察哈尔（张家口）》的学术报告会上，中国第一历史档案馆研究馆员张莉从清朝奏折入手，以奏折中涉及张家口（察哈尔）的内容为案例，揭密了清代察哈尔都统的状况。她讲道：在中国第一历史档案馆馆藏的上万件奏折中，涉及到张家口内容的就有一千多件，其中包括公务、皇帝对官员的管理、官员向皇帝请示个人及家庭等事宜，奏折内容涉及到政治、经济、军事、文化、贸易等多个方面。在清史录中记载的清代派驻到张家口的察哈尔都统有60余任。

《察哈尔纪事》一书中写到：“1761年（乾隆二十六年）十月，察哈尔设都统，驻张家口，统辖八旗军务。其地东界克什克腾，西界归化城、土默特，南界直隶独石口、张家口及山西大同、朔平，北界苏尼特及四子部落。袤延千里，北极高42度220分。隶八旗四牧群。十一月，任嵩椿为察哈尔都统（清代察哈尔首任都统）”。“1762年（乾隆二十七年）五月，察哈尔都统嵩椿迁升西安将军，命巴尔品代察哈尔都统，复任之。是年始兴建察哈尔都统署，位于张家口上堡；察哈尔都统管理军台署、张家口驿传道署及钦差户部署”。可见，1761年清廷派驻张家口的首任察哈尔都统嵩椿，次年，嵩椿离任，巴尔品接任。同时，建造了察哈尔都统署府衙。这些说法在一史馆馆藏的清代档案中均有记载。都统一职作为总领辖区军民大政独当一面的封疆大臣，在清朝的官僚机构中有着极为重要的地位。无论是鸦片战争、中日甲午战争等对外战争，还是对内用于镇压太平天国运动以及各地的农民起义，清廷总是征调这些将军都统参与当时的军事活动。所以，都统确实是清廷所依赖的重要支柱之一。

二、从北洋政府时期的察哈尔特别行政区政府到国民党的察哈尔省政府

1911年（宣统三年），即清朝末年9月，清朝廷曾任命冯国璋为察哈尔都统，但冯并未到任，而是由何宗莲署理。1912年（民国元年），中华民国政府继续任命何宗莲为署理都统。《察哈尔纪事》中记载：“1912年（民国元年）9月5日，任何宗莲为察哈尔署理都统”。“是年，清政府被推翻，察哈尔仍专营八旗四牧群事项，侨治张家口，仍称察哈尔都统公署，地址在上堡远来庄公园北”。1914年，北洋政府改察哈尔都统公署为察哈尔特别行政区。《察哈尔纪事》中载：“（中华民国三年）6月14日，北洋政府设察哈尔特别行政区，都统署侨治于万全县张家口（当时，万全不属察哈尔特别区）。清政府时，都统为统兵大员，不理民政。改特别区后，都统兼管民政，称察哈尔特别区都统公署，辖锡林郭勒盟和察哈尔左右翼八旗、达里冈崖、商都各牧场及张北、独石口、多伦（以上三县原属直隶）、丰镇、凉城、兴和、陶林（以上四县原属绥远）七县”。至1928年前，共经历8位都统。

1928年10月20日，接国民政府令，察哈尔特别行政区改为察哈尔省。废除都统公署和都统制，改为省政府委员会和省主席制。任命赵戴文、彭赞璜、兰钧、张砺生、童效先、索狄木拉晋、坦萨木端隆魔晋为察哈尔省政府委员，指定赵戴文为省政府主席。11月1日，察哈尔省政府正式成立，代理省主席杨爱源偕委员彭赞璜、兰钧宣誓就职（赵戴文另有任用，11月27日指定杨爱源为省政府主席）。是日，察哈尔特别区都统公署改为察哈尔省政府，驻地张家口，设政府委员7人，省政府设财政厅，民政厅（兴和道尹公署改组），教育厅，建设厅（由实业厅改），省会公安局（由原警察厅改组）。

从1928年改为察哈尔省直至1937年抗战爆发前，国民党统治时期的察哈尔省政府历经赵戴文、杨爱源、刘翼飞、宋哲元（于1932年8月18日任，1933年4月12日离任）、佟麟阁、宋哲元（1933年8月29日复任）、秦德纯、萧振瀛、张自忠、刘汝明十任主席。期间宋哲元历经两次任用。1937年8月，张家口（察哈尔）被日本占领，在察哈尔成立了一个日本卵翼下的伪政府。从1936年9月，刘汝明带领省政府人员撤离察省，先流亡到河南，又于1941年8月流亡到绥远一带。流亡期间察省政府主席历经刘汝明、张砺生、石友三、毕泽宇、冯钦哉五任。

三、从德王府到晋察冀边区政府

1937年七七事变后，日军向华北各地大举进攻。从8月到11月，张家口、大同、绥远先后被日军占领。日本占领张家口后，在张家口成立了伪“察南自治政府”，辖万全等十县。10月和11月，又分别成立了伪“晋北自治政府”（辖大同等13县）和伪“蒙古联盟自治政府”。察南、晋北、蒙古三个伪政权成立后，日军基本上控制了察、绥两省和内蒙古大部及山西北部地区。为便于控制这三个伪政权，1937年11月22日，在张家口成立了伪“蒙疆联合委员会”，以协调三个伪政权之间的关系。1939年9月，“伪蒙疆联合委员会在日军指使下改组为蒙疆联合自治政府，在张家口举行成立大会。定张家口为首府，红白蓝黄四色七条为联合自治政府旗帜，借用元太祖成吉思汗734年为纪元年号。德王（德穆楚克栋鲁普）任主席，李守信、于品卿、夏恭为副主席。卓特巴扎普任政务院长，吴鹤龄任参议会议长，李守信兼任蒙古军总司令。统辖伊、乌、巴、锡、察5个盟和察南、晋北2个自治政府，厚和（呼和浩特）、包头、张家口3市，32个县，36个旗。总面积达45万平方公里，人口达525万”。伪蒙疆联合自治政府存在期间至抗战结束，原察哈尔都统署便成为“德王府”。endprint

1945年8月，张家口第一次解放，这是中国共产党领导下的人民军队解放的第一座省会城市。随后，晋察冀司令部机关进驻张家口，同时张家口也成为晋察冀边区政府所在地。此时的张家口又被称为“第二延安”、“东方模范城”、“文化城”。

四、从国民党统治下的察哈尔省政府到人民民主的察哈尔省政府

1946年10月，八路军撤出张家口，国民党傅作义部抢占张家口。《察哈尔纪事》中载：10月15日，国民党政府命傅作义为察哈尔省主席并兼职张垣绥靖公署主任，免去流亡的察哈尔省政府主席冯钦哉之职。1947年12月，傅作义升任华北“剿总”司令，孙兰峰代理察省主席之职。1948年12月24日，张家口再次获得解放。张家口重新回到人民的怀抱，国民党统治下的察哈尔省政府随之宣告覆灭。

1949年1月15日，经中共中央批准，中共华北局、华北人民政府、华北军区分别决定，将原中共冀热察区党委、冀热察行署、冀热察军区与原北岳区党委、北岳区行署、北岳军区合并为中共察哈尔省委、察哈尔省政府、察哈尔省军区。并分别任命杨耕田、牛树才为省委正副书记，张苏、李济寰为省政府正副主席，王平为军区司令员，詹大南、肖思明为副司令员，杨耕田兼任政委，牛树才、苏启胜为副政委。

不久，华北人民政府通知成立察哈尔省政府，省会设于张家口（1945年8月随着张家口的第一次解放，也曾第一次产生了察哈尔省的民主政府，省政府设在宣化。张苏成为第一任人民民主的察哈尔省政府主席。1946年10月，随着中国共产党察哈尔机关撤离张家口，张宣地区又被国民党所统治，察哈尔的人民政府亦即从宣化撤到涞水一带）。此次是由冀热察行政区建制撤销，原热河省部分县区划归热河，平古路以东河北部分地区为冀东管辖外，其余部分与北岳区合并为察哈尔省。察省成立后，辖雁北、建屏、易水、平西、察南、冀察（察东）、察北七个专区及张家口、宣化、大同三个市，共54个县。据《察哈尔纪事》所载的人口数为7531000人。5月1日，察哈尔省政府改称察哈尔省人民政府。察哈尔省政府成立后，张苏复任察省主席，直到1952年1月中旬，“奉中央政府指示，察哈尔省人民政府主席张苏调中央工作，免去察哈尔省主席职务，察哈尔省政府主席由省委书记杨耕田同志兼任”。杨耕田也是唯一的一任中共察哈尔省委书记，直至1952年10月病逝于北京（察哈尔省政府主席由李济寰代理）。

1949年2月，“内蒙古自治政府机关在乌兰夫主席的率领下由东北迁驻张家口，1952年6月由张家口迁往呼和浩特。

1952年11月15日，“中央人民政府委员会第十九次会议决议撤销察哈尔省建制。将其所属雁北专区、大同市及察南专区之天镇县划归山西省，将其察东、察北两个专区合并为张家口专区，划归河北省”。至此，张家口作为省府的历史宣告结束。

五、察哈尔都统署的历史价值

察哈尔督统署自建成以来， 经历了多个历史时期。清代，是管理察哈尔地区边防军事的首领察哈尔督统的驻地；民国期间先为察哈尔特别区督统署，后改察哈尔省主席驻地；抗战时期被伪蒙疆自治政府使用；晋察冀边区政府、国民党察哈尔省政府也先后在此办公； 新中国成立后，曾有四年为内蒙古自治区政府所在地，乌兰夫曾以中共中央蒙绥局书记、内蒙古自治区政府主席之职在这里办公；1952年11月21日，国务院决定撤销察哈尔省建制， 察哈尔省级行政区划的历史从此结束。同年， 内蒙古自治区政府迁至呼和浩特市。察哈尔督统署又有多家单位驻用。可见察哈尔督统署使用时间长，经历了许多重大的历史事件，也见证了这一地区的历史变迁。

作为保存较为完整的清代古建筑群，察哈尔都统署旧址体现了封建官僚衙门的威严，又具有精湛的建筑艺术，它于2006年被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位。作为我国古代边防重要的省级衙署和我国仅存的清代都统衙署建筑，对于研究清代官衙建筑、研究京西地域文化，具有重要的历史价值。

它作为“近现代重要史迹及代表性建筑”，至今已有250余年的历史了，虽历经风雨，但仍然挺拔宏伟，坐落庄严，风骨犹存。它以深邃的府衙文化、独特的建筑艺术以及宏大的规模让人深深震撼，它的建筑特点、文化背景以及所承载的历史积淀也给人以深深启迪，希冀这一难得的古建艺术瑰宝能够再次焕发出勃勃生机。endprint