改革开放以来党风廉政建设的经验

罗芳芳

[摘 要]改革开放以来，在进行经济社会发展的同时，为了保持正确的改革开放发展的方向，中国共产党建立起一套行之有效的党风廉政措施，其不仅创立了具有中国特色的、卓有成效的反腐倡廉的道路，而且成为改革开放发展过程中重要的制度保障。在改革开放发展继续深化的背景下，坚持和发展党风廉政建设成为关乎新阶段改革开放发展成败的关键之所在。

[关键词]改革开放；廉政建设；经验

十一届三中全会以来，在党的基本路线指引下，具有中国特色社会主义改革开放的建设事业取得了举世瞩目的成就，伴随着社会经济建设取得巨大成就的同时，腐败现象滋生蔓延，涉及各行各业，其虽然带来的危害甚微，但其社会影响和民众观感却不容忽视。尤其是近年来，对于各种腐败现象，人民群众的不满情绪日增，社会舆论抨击之声渐长，其已经严重影响到了改革开放的持续发展。为此，伴随着中国改革开放的起步发展，党的四代中央领导集体，从保证改革开放和现代化建设顺利进行，不断密切党同人民群众血肉联系的战略高度，大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，取得了明显成效。在三十年的党风廉政建设和反腐败斗争中，建立起一套卓有成效的措施，总结其经验对于保证改革开放的持续深化发展具有具有很重要的指导和借鉴意义。

一、党风廉政建设的回顾

改革开放以来，我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展党的廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色地反腐倡廉道路，积累了宝贵经验。党的十一届三中全会以后，随着党和国家工作重心转移到经济建设上来，以邓小平为核心的第二代中央领导集体提出执政党的党风问题，是有关党的生死存亡的问题，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，探索在不搞政治运动的条件下端正党风、反对腐蚀的新途径。党的十三届四中全会以后，在建立社会主义市场经济体制的过程中，以江泽民为核心的第三代中央领导集体提出治国必先治党、治党务必从严，确定领导干部廉洁自律、查办案件、纠正不正之风的三项工作格局，筑起思想道德和党纪国法两道防线，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，实行党风廉政建设责任制，推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布建立健全惩治和预防腐败实施纲要，提出拓展从源头上防治腐败的工作领域，标志着我国反腐倡廉工作进入了新的发展阶段。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央更是将诚挚腐败作为党的工作中的重中之重。

二、党风廉政建设的经验

1、廉政要以经济建设为中心，但又要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针

总结改革开放30多年的反腐败斗争取得较明显的成效的原因，可以说这是与我国经济建设取得长足发展是分不开的。没有经济的发展，反腐倡廉就失去了物质基础，也会失去群众的拥护。30多年来，我们一直再围绕经济建设这个中心开展反腐倡廉工作，以便为经济发展提供一个良好的发展环境。我们抛弃了过去以积极斗争为纲、政治挂帅的做法，把反腐工作纳入为经济建设服务的轨道，这是总结以往反腐败斗争正反经验教训基础上得出的一条成功经验。[1]胡锦涛同志也明确指出“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。”（1）解决这个矛盾的根本途径就是集中力量发展生产力，进行社会主义现代化建设。只要我们还处于这个阶段，只要我们的主要矛盾没有发生根本改变，我们以经济建设为中心就不能动摇。反腐斗争虽然也是关系到社会主义现代化建设的成败，关系到我们党的生死存亡的重要工作，但它仍然必须服从经济建设这个中心，不能以反腐败来打乱我们增个经济建设的部署。

另一方面，建设高度的政治文明，抓好党风廉政建设不仅是社会主义现代化建设的重要保证，也是全党全国人民根本利益的要求。反腐败和党风廉政建设事关全局，在党和国家全局中有着重要的地位和作用。这就决定了我们一定要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。

2、坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉建设

江泽民同志指出：“坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定因素。我们党能否始终做到这一点，决定着中国的发展前途和命运。”（2）“时代在前进，实践在发展，我们对客观世界的认识也要不断深化，我们对马克思主义基本原理的运用也要不断进步。这是我们贯彻解放思想，实事求是的思想路线的根本要求，也是我们推进一切事业发展的根本方法。”（3）江泽民同志以上论断，是对我党贯彻执行党的思想路线历史经验的科学总结，是对党的思想路线内涵的丰富和发展，对全党全国各个领域各个方面的工作都具有极其重要的指导意义。纪检监察机关能否在思想上、行动上坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，关系到我们能否承担起党和人民赋予的历史重任，关系到能否深入有效地做好党风廉政建设和反腐败工作。我们一定要自觉坚持党的解放思想，实事求是的思想路线，弘扬与时俱进精神，在工作中大胆开拓创新。在思想理论和认识上、在反腐败的体制、机制、制度上、在工作思路和任务目标上、在对策、措施和工作方式方法上都必须坚持与时俱进、开拓创新[2]

从当前反腐倡廉工作的实际需要来看，要做到解放思想、实事求是、与时俱进，我们就要用马克思主义中国化的最新理论成果来指导反腐倡廉建设，因为马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。反腐倡廉工作的创新和发展必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；必须认真学习邓小平反腐倡廉理论和江泽民反腐倡廉思想，坚决落实以胡锦涛同志为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重大决策和部署；必须坚持党在长期反腐倡廉实践中形成的指导思想、基本原则、工作方针和成功经验，加强对全局性、战略性问题的研究，用发展的思路和改革的办法，注重从源头上解决腐败问题；必须坚持从一切从实际出发，适应国内外形式的发展变化，进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作观念和工作方法、人员素质和工作作风的于是俱进。

3、加大党风廉政建设的监督制约力度

改革开放以来我国反腐倡廉建设的经验教训反复诠释这样一个哲理，腐败的核心是权力滥用，而不受制约的权力必然滋生腐败。因而。江泽民强调“要从标本兼治，更多地注重治标，转向标本兼治，更多的地以治本为主的工作思路上来，注重从源头上预防和解决腐败问题”“要加强预防性、预测性的工作，及时发现、研究带有倾向性的问题，规范在前，预防在前。”“对领导干部的管理要从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移。”（4）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这个源头，就是健全法制，要切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部的监督，加强人民群众、各民主党派和无党派人士对我们的监督，建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度。特别要在执法部门和直接掌握人、财、物的岗位，建立有效防范以权谋私和行业不正之风的约束机制，以规范领导干部的从政行为，从制度上扩大对权力的监督和制约。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制。健全纪检监察派驻机构同意管理，完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违法犯罪案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，绝不姑息。[3]

4、党风廉政建设必须始终坚持党的领导和依靠人民群众

领导权问题和依靠力量问题，是保证党风廉政建设和反腐败斗争健康发展并取得胜利的根本问题。开展反腐败斗争，必须坚持党的统一领导，必须依靠人民群众。这是江泽民同志反复强调的一个重要观点。

腐败现象尽管有许多是发生在党内，但腐败分子毕竟是少数，我们党的主流是好的，绝大多数党员干部是廉洁奉公的。他们仍然是全心全意为人民服务的，依然是中国特色社会主义事业的领导核心，是我们的执政党，任何怀疑、削弱、否定党的执政地位和领导作用的观点与做法，都是根本错误和十分有害的。“党能够领导人民建立新中国，确立社会主义制度，开创改革开放和现代化建设的新局面，也一定能够依靠自身的力量、依靠人民的支持克服腐败现象。”⑤“办好中国的事情，关键在我们党。”因此，在反腐败斗争中，我们必须坚持党的坚强领导，只有坚持党的领导我们才能够确立正确的反腐败指导思想、基本思路和领导体制，做出符合实际的反腐败斗争的战略决策和工作部署；才能够有效地动员和组织全党全社会的力量反对腐败，保证反腐败斗争在错综复杂的环境中始终沿着正确的方向，平稳健康地向前发展。可以说，我们在党风廉政建设和反腐败斗争方面所取得的每一项成果，都是党的正确领导的结果。在中国，离开了共产党的领导，就不可能解决腐败问题。[4]

群众路线是我们党的优良传统，曾在革命和建设中发挥过巨大的作用。今天，它仍然是我们反腐败的一条根本路线。腐败现象和不正之风给群众带来的损害最大，也为群众所深恶痛绝，群众有着很高的反腐败的积极性，可以说他们既是腐败的最大受害者又是反腐败的生力军。另外，腐败分子总生活在人民群众之中，他们的一举一动很难逃脱人民群众的眼睛。因此，反腐败依靠人民群众是十分必要的。

总之，坚持党的领导和依靠人民群众，是我们加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的两个基本法宝，离开这两条，反腐败斗争将一事无成，甚至有可能走向反面。

5、深入进行反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作

党风廉政建设需要教育，思想教育是防止腐败的基础性工作，而改革开放以来，思想教育工作曾一度被忽视，我们一部分党员和干部防腐内在防线崩溃了，这不能不说是现阶段腐败现象滋生蔓延的一个重要原因，因此我们就要结合开展保持党员先进性教育活动，加强以坚定理想教育、树立正确权力观和遵纪守法为主要内容的反腐倡廉教育广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育活动，发扬党的光荣传统和优良作风。树立社会主义荣辱观，加强廉政文化建设。严格执行“四大纪律八项要求”，认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。重点治理违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等问题，取得比较明显的效果。严禁领导干部谋取预期不正当利益，以交易形式收受财物，借委托他人理财的名义获取不正当利益等行为，促进领导干部廉洁从政。[5]

同时，反腐败斗争从党内抓起，特别是从领导干部抓起，江泽民同志也强调廉洁奉公，勤政为民，要从各级领导机关和领导干部做起。党员领导干部首先是高中级领导干部，要严以律己。以身作则，并且带头同腐败现象做斗争。严格执行党纪国法、严惩贪污腐败分子，这是我们党的一贯态度和做法。改革开放以来，我党加大了对党政领导机关、司法机关、经营管理部门和县处级以上领导干部违法违纪案件的查处，这是我党反腐败斗争的一条成功经验。典型案件和涉及高层领导干部的要案有很大的影响力，以此作为反腐败的突破口，可以起到惩一儆百的震慑作用。这不仅对那些犯有错误和罪行的人敲响了警钟，促使他们迷途知返，投案自首。同时，这样做也教育了广大党员干部，赢得了人民群众的支持和拥护，鼓舞和增强了人民群众在党的领导下开展反腐败斗争的决心和信心。[6]

党风廉政建设是一项长期而复杂的艰巨任务，将伴随改革开放和发展社会主义市场经济的全过程。但我们相信，只要我们认真总结和吸取我党改革开放时期反腐败的经验教训，采取得力措施，并坚持不懈地抓下去，就一定可以有效遏制消极腐败现象，把它减少到最低限度，提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力。

注释：

（1）《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》胡锦涛在中共第十七次全国代表大会上的报告

（2）《在中央党校省部级进修班毕业典礼上的讲话》

（3）《江泽民论有中国特色社会主义〈专题摘编〉》

（4）《江泽民总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话》2002年1月25日

（5）《中国共产党党风廉政建设文献选编》第2卷

参考文献：

[1]李福海、雷咏雪《廉政建设的理论、制度与实践》，四川大学出版社，2000年

[2][4]孙载夫《党的十三届四中全会以来党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验》，当代思潮，2002年第六期

[3]《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》胡锦涛在中共第十七次全国代表大会上的报告

[5]《坚持惩防并举更加注重预防深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》中共中央纪律检查委员会在中共第十七次全国代表大会上的报告

[6]李洪智，《新时期反腐败斗争的经验教训》，理论探索，2001年第四期