朱其懿治吏恤民在沅州

谢志贤

[摘 要]1888年12月，朱其懿任湖南沅州知府，他认为：“知府为表率之官，首严察吏；郡属当边陲之地，尤重安民”。在沅州知府任上的所作所为，他紧紧抓住“严察吏”这个根本，实现“重安民”的目标。他坚持实事求是的务实作风，恩威并济以治吏，教养兼施以安民，以身作则不搞排场，从严治吏奖惩分明，多措并举醇化民风，力图一方吏治的清明高效和百姓的安居乐业，为一方社会的全面发展尽力创造适合的人文环境。

[关键词]治吏；根本；恤民；目标；以身作则；奖惩分明；醇化民风

朱其懿，字叔彝，1846年生于江苏宝山（现上海高桥），少年短暂失学，青年时期曾“燕蓟初游”入国子监学习；二十岁左右开始从事沙船航运事业；积极参与其堂兄朱其昂奉李鸿章之命开办的轮船招商局工作；1879年，因助办轮船招商局有功，获论功受赏，以三品道员候补身份分发到湖南候补，1888年12月被起用为湖南沅州知府，1892年6月卸任；此后历任湖南永州、衡州、常德各府知府。在历任各知府期间，“所至有政声”，尤其在兴学育才、开拓湘西近代文化等方面深得湖南士人崇敬。在沅州任上他为政清廉，生活节俭，工作务实，历尽艰辛筹办学校、治吏恤民，深孚众望。本文择其“政声”中的“治吏恤民”措施进行介绍。

清朝到中晚期，吏治腐败、官场因循疲玩已成恶习。《红楼梦》中有一句话“安富尊荣者尽多，运筹谋画者无一……外面架子虽未甚倒，内囊却也尽上来了。”曹雪芹说的是一个家庭，写照的则是整个社会，是对因循疲玩的鲜活注解，也是对所有执政者的形象提示。面对当时官场背景，朱其懿认为：“知府为表率之官，首严察吏；郡属当边陲之地，尤重安民”。纵观他在湖南沅州知府任上的所作所为，无不紧紧抓住“严察吏”这个根本，去实现“重安民”的目标。他在《批张国锦等公禀》中说：“挺身莅事……任劳任怨，公正自持，止暴息奸，解纷排难，树风声于故里，资耳目于有司，循是推行以图称职。”他坚持实事求是的务实作风，恩威并济以治吏，教养兼施以安民，力图一方吏治的清明高效和百姓的安居乐业，为一方社会的全面发展尽力创造适合的人文环境。

一、以身作则不搞排场

晚清官场因循疲玩风气流行，主要表现为大多数官吏之间相互推诿扯皮，对公事极端马虎，遇事爱讲排场。许多官吏所关心的是升迁、调好缺，如何摆好官架子，终年跑官调缺。其中典型的外在表现就是摆官谱、讲官派。官吏摆官谱、讲官派的表现很多，包括衣食住行、说话办事等各方面。官场中人的普遍看法是：做官就应当有官谱、官派，不然算什么官？所以，一旦为官，便要摆谱、讲派。即使条件不允许，也要想办法硬摆穷讲。比如官员出门时鸣锣开道、仪仗威武的排场，尤能体现官谱官派。《官场现形记》讲了一个摆官谱、讲官派的极端例子：某都统被革职回乡，但官习不改。每天起床后吸鼻烟时，便有仆人持官衔手本数十份，立在旁边，依次呼手本上的姓名：“某大人拜会——”，“某老爷禀见——”，然后躬身待命。都统吸完烟，便挥手令仆人出去。仆人走至中门，再大声呼曰：“道乏——”（拒见客人的客气话，意谓你辛苦了一趟）。如此程式，就像演戏一样。每日行之，都统便觉得心神舒泰，否则便寝食不安，如患心病一样。虽是小说，却是生活的反映，艺术地再现了清朝官吏的虚浮情景。

朱其懿上任伊始，就拿“摆官谱、讲排场”开了官场恶习一刀，用自己的实际行动给郡内吏员做出了讲求实际的表率。刚到沅州不久，朱其懿就开始了一次全面的、大规模的全境访查。自光绪十五年四月初七日开始，至五月初二日回到府署，在近一个月的时间里，他第一次巡查了全境，力行深入调查研究的务实作风。按照规矩，巡查时他应该带领属下官吏衙役，鸣锣开道，巡行亮相。但他摒弃了当时官场一切繁缛虚假的排场和面子，不仅没有府署的家丁书役鸣锣开道、前呼后拥，也没有乘坐八抬大轿，只带了毅安营前管带、守备关成茂和府经历（“经历”为官名，职责是掌管出纳文书等事）汪斌两名属吏随行，以及雇工一名进行后勤服务，另外带了芷江县县差四名以备断案时“值刑伺引”。一行8人轻装简从，在沅州府所辖境内周历察看。期间所有随行人员及所骑马匹的伙食、饲料等开支，都由他自行供给，“并未烦官民一草一木”——这里我们似乎能看到湖湘文化中曾国藩的一些为人处世的方法。毕竟曾国藩对李鸿章影响深远，李鸿章对朱其懿的影响也不可低估。曾国藩在八本堂里有一个“八本”的阐述：“读书以训怙为本，作诗文以声调为本，养亲以得欢心为本，养生以少恼怒为本，立身以不妄语为本，治家以不晏起为本，居官以不要钱为本，行军以不扰民为本。”其中“居官以不要钱为本”和“行军以不扰民为本”，充分说明了当时的一些有识之士如曾国藩，在那个时候看到了清朝社会问题的实质，一针见血地指出了为官之道以不要钱为本，杜绝贪污腐化。曾国藩有一副题州县官厅对联很能说明问题：“长吏多从耕田凿井而来，视民事须如家事；吾曹同讲补过尽忠之道，凛心箴即是官箴。”也许，现在我们可以大胆做一次推测：这样的告诫，对朱其懿的思想是有影响的？

朱其懿深入实际调查研究、坚持实事求是，一路访查，一路为民兴利除弊，既是对各县吏员乃至保甲的工作作风和工作效能的大督查，也是弘扬吏民正气、树立吏治新风、震慑歪风邪气的大宣传、大动员。访查成为了他施政的重要手段之一。

二、从严治吏奖惩分明

官吏治，民利兴。但是，朱其懿在深入访查中，耳闻目睹了官吏不作为，甚至贪赃枉法、为虎作伥，导致百姓家破人亡的情形。他在《派员绅率领亲兵巡查各属需场手示》中指出，不少身背冤屈的老百姓长期废弃农工，“费尽钱米，用尽心力”，经年累月“奔走祈请于团保邻族亲友干政，代书歇户之门”，却因官吏拖延推诿，“卒始告状者，家已破而未见官长之面”，这无不让他痛心疾首，也促使他痛下决心把从严治吏作为除民害的重要工作老做。于是，他提出了“首严察吏”的主张，决定对郡内吏员定期进行实绩考核，从“操守、才具、性情及平日办事勤惰、声名优劣”等五个方面进行详细的考核。同时他集中时间亲历现场通过走访保甲士民和找当事人访查等形式，明察暗访，详细了解情况。

据《守沅集》记载，在他任期内，有多名士绅或公差被严肃查处。廪生蒋时瑞曾经在担任团总时有私设公堂、贩卖假照等违法行为，在科举考试中又私刻贡卷赚取钱财，还与其弟调换试卷进行舞弊。朱其懿接到举报后，经过深入细致的调查落实，对蒋时瑞和涉及本案的黔阳县职员杨前胜给予了革职处理。监生向世琢曾经获得过朱其懿的信任，在奉命率亲兵查拿盗匪时立过功。但他不是把太守的信任和剿匪功劳作为继续进取的动力，而是当成了谋取私利、欺压百姓的资本。朱其懿听到反映后，迅速查清了事实真相，革除了他的监生身份，清除出了公差队伍。官役张顺曾经在光绪十三年（1887年）奉命捉拿负命案犯王蝉腰子后，王蝉腰子岳父纠集族亲数百人到张家报复滋事，张顺不是报官处理，而是采取同样的方式纵容其子出面邀集了数百族人应对，其子开枪致对方四人毙命。该案曾经拖延了一年多没有得到处理，朱其懿到任后，根据受害人的控告，经他深入细致的调查审理，认为“张顺系在官人役，不赴官控告，而唤子邀人共殴酿命，自应加等治罪”。消息传出，许多地方士绅出面为张顺求情，希望他能看在张顺是因公招致报复而惹祸、多年来勤勤恳恳维持一方平安的份上，能网开一面。但是，朱其懿还是坚持如实上报了案情，并严格按照程序通过省、州、县“研讯四五次，矢口不移”后，觉得实属“杀在不赦之条”。他最后裁定：将张顺革职还乡，其子依法偿命。对张顺的这一悲剧，他认为是“张顺之多年充役律例未谙”的结果，既道出了悲剧缘于执法者平时不学法，也表达了对张顺的同情和惋惜。

朱其懿从严治吏，却并不忘记体恤下属，关怀吏员。他从吏员日常的工作和生活，到吏员家里的红白喜事或灾祸病痛，都会挂在心上。当吏员在工作中取得了成绩时，他会为他们请功论赏，如果遇到了困难或出现了问题时，只要不是人为枉法导致的，他都会想办法帮助他们一起解决，甚至主动为他们承担责任，然后还会帮助他们一起总结经验教训，提出他的意见或建议，处处做吏员的贴心人。

黔阳知县徐泽淮是朱其懿最倚重的县令，但是，在肯定他的成绩的同时，并没有忘记指出他性情敦厚却微近迟疑，办案决不搞刑讯逼供，以致没有一堂完整结案的案子等缺点，要求他不能迂腐拖拉，做一个办事干练、敢抓敢管的好县令。

麻阳县教谕张钊当时已经六十七岁，由于“府属各教职缺分，麻阳最苦”，加上“书院归屯防项下开支，本来为数无多，不敷教养”，教师纷纷要求离开。但张钊却从不计较个人得失，潜心办学，使麻阳的学风一度处于全郡之上。尽管当时由于条件过于艰苦，教师离开较多，学生没有条件住校，学风有所下降，但张钊“不较锱铢，既无逾滥之事，且有振作之心”朱其懿就多次去麻阳看望他，不仅嘱咐他要注意保重身体，还捐廉给书院弥补经费不足。

芷江知县陈建堂虽然“于政事、课士尤勤，且亲历各乡，劝丈学校田亩，加赠书院修脯，宾兴盘费，为款甚巨，鼓励振兴，实有裨益。该县孤老院，颓圯无存，亦由陈令捐廉再造，业已完工”，政绩十分显著。但是，该县一名姓贺的差役不安分，被辞掉之后又回来了，陈县令却碍于面子没有拒绝。朱其懿在考察中发现这一情况后，不仅当面对陈县令提出了批评，并要求他“如再不敛迹，仍当饬令驱逐”。尤其令陈建堂感动的是，由于芷江县同城附郭，陈县令在工作之外还要花费许多精力和银两接待云贵过往的公差，因此，朱其懿如实向宪台汇报说：芷江“地处冲途，连年云贵学使主考、举子驰驿往还，前升宪赴滇过境、本省学台按临沅郡，大差络绎，赔累不赀”。频繁的接待，不仅使陈县令精力上应接不暇，经济上也难以承受，以致“该令骤得目疾，左眸似盲，实由光景拮据、因公赔累，日夜焦急所致，情景可怜！”并请求宪台“望本年巡阅差竣，仰乞宪恩，量调较优之缺，弥补积累，以全该令晚节”，希望给陈县令安排一个较好的岗位。字里行间充满了对下属的体恤和关怀，洋溢着一种人性的美。

朱其懿任知府期间，由于他坚持以身作则，并采取了严格的管理和经常性的访查监督等一系列措施，有效遏制了下属不守礼法的行为发生，十七名正式吏员在他任内基本都能洁身自爱，没有出现过大的问题。他正是通过表率一方，以察吏、管吏、恤吏、诫吏、荐吏并举的措施，较好地实现了他的治吏目标，为他促进沅州的社会稳定和经济发展提供了有力的保障。

三、多措并举醇化民风

湖南沅州地处边隅，正如朱其懿在《申送两湖书院肄业生附上张制军禀》中描述的那样：“苗瑶交错，民俗强悍，椎鲁无文”，这种社会环境与实现他治吏安民的施政目标是格格不入的。淳化民风，化解民间矛盾，让侗、苗、瑶各民族的黎民百姓和睦相处，成了朱其懿安民的又一根本任务。朱其懿认为，要安民，就必须对症下药，整顿治安，加强教育引导，使民风逐步好转。为此，他着力采取了四个方面的措施。

1、颁布条令，广泛宣传。为淳化民风。他到任后通过充分调查研究办的第一件事就是《通禀到任后察看大概情形条陈应办七事》，紧接着颁布了《到任后条教六条》。在应办的七件事中，第六件“廉耻宜策励也”、第七件“陋习宜禁革也”，就是针对当时的治安状况，为树立正确的价值观和民风正气，革除陋习所采取的措施。而《到任后条教六条》，则针对当时的恶俗陋习具体列举了必须禁止的六个方面，即“严禁逼嫁孀妇，以全名节也”；“严禁带刀，以免逞凶酿命也”；“严禁强抄强牵，以儆凶顽也”；“严禁捕快差役豢贼殃民，以清盗源，以安良善也”；“严禁私宰，以重农工也”；“严禁窝赌，以正人心也”。从当时的社会背景和六条禁止的内容看，条条切中肯棨。为了切实抓好宣传和落实，他还专门下发了《饬三县分贴条教札》，要求将“条教六条”在“通衢市镇，遍贴晓谕，咸使周知。并著落保正留心保护，毋任风雨剥落”，要求各县进行广泛宣传，务必做到家喻户晓。

2、树立典型，策励廉耻。朱其懿在郡内广泛开展了嘉奖“孝子顺孙，义夫节妇”的活动，大力树立正面典型，引导百姓遵法守礼，睦邻从善。他通过在郡内大张旗鼓地寻找讲孝道、有廉耻的典型，其事迹经乡亲保甲推荐上报后，由府署审查批准并集中进行嘉奖，颁发匾额和奖品。受嘉奖人员及其陪护参加嘉奖的人员往返车马食宿费用概由府署公款承担，并将受嘉奖人员的事迹张贴到城乡，号召老百姓学习。对有卓绝过人之行的廖贞女、吴林氏、尹丁氏等典型人物，由他亲自登门慰问嘉奖，均奖给匾额一方，青白布衣料两件，以示鼓励。同时，他还借亲自审案的机会进行礼法教育，比如在断“尹丁氏控尹昌华”的案子中，他语重心长地对属下和士绅说：“本府身先率教，不惜诲之谆谆。尔等退返乡闾，均勿听之藐藐。”他这样做的目的，就是希望化成于下，以渐销一些人的犷悍桀骜之气，而兴起其节义廉耻之风。

3、推崇前贤，弘扬礼教。据《沅州府志》记载，黔阳县光禄寺卿宋以方、翰林待诏邱式耔，麻阳县太仆卿满朝荐“皆觥觥大节震烁古今”。朱其懿决定将“郡城天福寺废庙，改为三忠祠”，供奉、祭祀宋以方、满朝荐、邱式耔等先代三位名家，并亲笔写了《祭三忠祠文》，供人观瞻学习，弘扬他们的美好德行和辉煌业绩，昭示后人。他同时安排三县县令，对坐落在黔阳县安江镇的宋以方衣冠冢，麻阳县黄栗岭的满朝荐墓，芷江县城东古台山的明代贵州巡抚米寿图墓进行全面修缮，刻石立表，禁止在周围放牧和采伐。他还考察到郡内没有节孝坊，庵堂寺观却不少，因此要求筹款修建节孝坊，宣传忠孝守节女的事迹。

4、亲自督治，重点推进。朱其懿在城乡各村庄张贴的《到任后条教六条》中就已经警告那些横行乡里的流氓痞棍：“本府壹意治安，实事求是，言不妄发，令出惟行，自示之后，虽平日不为已甚，惟此类有犯必惩，切毋视为具文，以身试法。”他推出一系列整饬治安的举措之后，身先士卒深入各县矛盾最为尖锐的地方进行巡查督察，对照条教狠抓落实。他督查到安江、洪江、寨头等地，看到那里的妇女有进庙烧香搞观音血盆会的陋习。每当此时，“斋婆引诱良家，妖僧诳骗财物”，不仅使众多良家妇女浪费钱财，还严重影响了农事和社会治安，属于“陋习宜禁革”之列。他“先饬公正绅耆，委屈传谕，开导阻止”，进行劝导阻止，对少数不听劝告的斋婆妖僧则派差强制驱离，并亲自手书《严禁寨头安江妇女入庙烧香为观音血盆会手示》张贴周围各村，严禁组织观音血盆会活动。

朱其懿通过采取教养兼施、惩恶扬善等一系列措施，并坚持不懈地狠抓落实，郡内民风终于逐步有所改观。他所期待的治安良好、乡邻和睦，侗、苗、瑶等各民族百姓和谐共处、安居乐业的局面也开始往他设想的方向发展。

只是，清末社会积习已然深重，清朝帝国的大夏离倾覆已为期不远，因此岂是一朝一夕、一己之力能改变得了的？！