新金融形势下，非经营性交通基础设施建设投融资问题研究

闫斌伦

【摘 要】目前，我国社会经济在全方位的新金融形势驱动下快速发展，但因我国传统的投融资模式无法满足非经营性交通基础设施建设中对资金的需求，故造成我国的非经营性交通基础设施建设相对落后。本文对当前我国非经营性交通基础设施建设中投融资所存在的问题进行了详细分析，并提出了相应的改善措施，以期在新的金融形势下，我国非经营性交通基础设施的建设水平能够得到相应的提高。

【关键词】新金融形势；非经营性；交通基础设施建设；投融资问题

我国自改革开放以来，随着经济的快速发展，管理机构对盈利性交通基础设施的建设投融资的重视不断加大，而非经营性交通基础设施建设的投融资问题却被忽视，这样的现状对完善交通路网建设，推动交通基础设施快速发展造成了一定的阻碍。如何完善我国非经营性交通基础设施建设的投融资问题，使得不断完善交通基础设施、方便国民的出行是我国交通部门所面临的首要问题。

一、目前我国非经营性交通基础设施建设中投融资所存在的问题

1.地方政府的财政紧缺

目前我国在进行非经营性交通基础设施建设时，资金来源方式主要为国家财政安排专项建设资金通过转移支付的方式，由交通主管部门作为资本金投入，然后地方财政适当安排一部分，其余由业主企业多方式融资。而往往地方政府财力有限，承诺资金大都不能到位，且当前诸多项目公益性和战略性特点突出，项目可行性分析时运營效益不作为最主要因素考虑，有的项目收入保障贷款利息都很难实现。由于非经营性交通基础设施的公益性很强，并不具备较好的盈利能力，所以在投资方面很少能得到企业和民间资本的投入，其建设资金的筹集和供给除依靠国家和地方政府的财政投资以外，只能通过业主企业融资解决，这给非经营性交通基础设施建设带来了前所未有的挑战。

2.城市税收使用不当，道路维护失去保障

对于非经营性交通基础设施而言，我国专门设立了两项税收以用于对其的维护和保养，即城市公共事业附加税和城市维护建设税。通常来说非经营性交通基础设施本应在两项税收的资金供给下得到良好的维护，但其实不然。在新金融形势的作用下，我国多数城市把用于维护非经营性交通基础设施的两项税收资金挪用于新的城市项目建设，很少投入到交通基础设施的维护当中。而大部分的二线城市非经营性道路系统运行境况较差，由于没有定期的维护，使得其使用寿命极大的降低。

3.运营方式无法适应资本市场的发展

在传统经济体制下，我国非经营性交通基础设施建设的融资渠道比较单一，对资本市场的融资工具利用有限。在新金融形势的作用下，各行各业正在逐渐改变了投融资渠道单一的局面，各种市场资本体系相继形成。因此，正是非经营性交通基础设施建设利用资本市场融资的大好时机，然而，特别是中西部地区相关企业并没有建立起现代化的招商融资运营模式，使非经营性交通基础设施建设无法适应资本市场的发展。

二、新金融形势下，非经营性交通基础设施建设投融资问题的思路创新

要解决我国非经营性交通基础设施建设投融资所存在的问题，就必须从根本上对我国的交通基础设施建设投融资体制进行改革。创新其建设中投融资的模式，首先要建立起国家、社会、企业资金相结合的投资模式，使多方面资金进行有机结合。出台相关文件，对民间企业投资非经营性交通基础设施建设进行保护，鼓励民间企业投身到社会建设的事业中来，对主动进行城市非经营性交通基础设施建设的相关单位及企业进行褒奖，给予其社会公益项目的优先报名权。针对介于竞争性和公益性之间的非经营性交通基础设施建设，尤其是关系到国家经济命脉的项目，政府要对其体现绝对的主动支配地位。针对一些不关系到国家利益的非经营性交通基础设施，政府要对其投融资进行放松管制，准许社会、企业、外资等投资方对其进行项目建设与投资。最终形成在政府政策的主导下，国有资本、企业资本、社会资本以及外商资本等多元化资本共同参与到非经营性交通基础设施建设的投融资当中。对城市非经营性交通基础设施建设进行招商引资，为企业进行非经营性交通基础设施建设的过程中，提供便捷的政策保护，使其具有市场化效益的盈利手段。加大对非经营性交通基础设施建设的市场化运作，可以改善政府对非经营性交通基础设施建设资金投入缺乏的局面。因为只有使非经营性交通基础设施建设项目实施市场化经营模式，才可以增强非经营性交通基础设施建设竣工后的企业运营的自主经营能力，最终从根本上解决我国在非经营性交通基础设施建设中投融资困难的问题。

三、结论

综上所述，在新金融形势下，我国非经营性交通基础设施建设投融资面临前所未有的机遇与挑战，所存在的主要弊端主要分为两个方面：一方面是政府对非经营性交通基础设施建设缺乏相应的投资资金，监管机制不健全；另一方面是非经营性交通基础设施建设企业的自我发展能力差。只有从根本上创新非经营性交通基础设施建设投融资体制，适应新形势下我国交通基础设施建设需求，因路制宜探索投融资方式，筹集建设资金，进一步拓展投融资渠道，解决其投融资渠道单一的问题，才能有效促进我国非经营性交通基础设施建设的发展及壮大。

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