财政统发工资的利与弊

赵淑君

【摘 要】工资问题一直以来都是人们关注的敏感问题。财政统发工资可以完备财政的支出治理，提高发放的效率，但也存在着一些问题，不可忽视。本文对当前财政统发工资的情况进行探索分析，总结出了其中的利和弊。

【关键词】财政；统发工资；利弊

财政统发工资作为一种财务管理制度，国家财政机关通过代理银行统一发放公职人员的工资。这是我国不断探索改革的新型管理制度，也是财政税收的组成部分。财政统发工资是根据国家工资制度规定的一些项目与标准，有关财政部门发放机关事业单位个人经费，收入呈现透明化。

一、财政统发工资的利

财政统发工资能够完善财政的支出治理，提高工资的发放效率，保证工资的及时发放与足额发放。把分散的津贴和补贴等工资性的支出纳入统一发放的范围，这样财政统发工资对于根本上解决有些单位擅自扩大补助的范围、提高工资的发放标准、乱发津贴和补贴的问题有着积极作用，也可以解决不同部门与单位人员间的收入不均的问题。

财政统发工资在一定程度上改变了机关事业单位干部职工的工资发放松散管理的方式，调动了职工工作的积极性，促进了社会安定与政治的稳定，避免了单位的吃空额的现象。同时也大大地节约了财政资金，保证了财政集中财力办大事。

工资进行财政统发，避免了挤占、挪用工资的不良现象，可以控制财政供养人员的大量增长，有效地调动地方的理财，发展各地经济，让支出结构得到调整与优化，确保了重点支出的积极性。

二、财政统发工资的弊

虽然统发工资具有非常鲜明的有点，但是在工作实践中我们需要从以下几个方面加以注重：

1.卡内卡外综合管理，依据部门情况合理发放

卡内是打入职工个人工资账户的基础、职务与级别、工龄的基本工资。卡外是依据国家规定统一发放的补贴与津贴。我国的各省市发展状况不平衡，资金调度会有困难，有的地方发放津贴有困难。在欠发达的地区，财政的统发要确保四项基本工资。经济发达地区，财政统发保证津贴补贴内的全部工资。

部门之间失衡是在国家的直接领导单位与地方领导单位之间。工商与地税这类国家直接管理的部门，由直属的上级单位直接发放经费，地方领导单位的工资要经过几级下拨之后才可以发放，难以保证效率。地方领导的单位总会受地方财力约束。对财力匮乏的单位来说，总是会降低标准并推迟执行。财力匮乏的地方单位，假如缺口不能自己筹备的话，就会影响了员工的津贴发放。

2.严格编制内、外问题，做好机构改革

核编缺乏依据，难以统一意见，事业单位或国有企业的编制人员中，有些是在编的，而有些是编外人员。没有明确规定如何确定编制，没有依据可以遵循。编制不同，职工的工资与福利待遇会有差异，编内人员得到认可，编外人员利益难以保证，使得两者在待遇层次千差万别。在改革的进行下，行政机构的改革缺位，有些行政单位或者事业单位进行了转型或被撤销，原职工档案没及时地变更处理，在名义上的编制规模缩小，实际上领职工工资与补贴的人没有变少，人员精简不彻底，编内和编外两张皮，造成了各方间的利益冲突与尖锐的矛盾。

3.制度应及时更新，注重财政监督职能

行政事业单位干部职工的工资管理审批，组织部、人事局依据工资制度来统一管理，不管资金是否是充足的，都要一律执行。财政统发按照两个部门的确认的工资与执行时间执行，没有权利改动与增加或是减少。全国同级别的行政事业单位的职工名义上的工资是一样，实际的工资相差多。现行的工资管理制度影响了地方合理安排财政资金，工资统发只是出納，组织部与人事部的工资审批和管理是会计，弱化了财政的分配与监督管理的职能。

当前的财政统发工资是全力保证发工资，财政不管增加的人员工资是否该发、何时发、发多少的问题。按规定编委与组织部门控制行政事业单位的定员与工资，财政的统发是一种被动思维提高资金的方式。财政的增支很少考虑承受能力与预算安排，没有管理制约单位的漏调的工资和增人补发的工资，支出压力给了财政，财政支出直线上升，减弱了财政部门对于财政支出的控制力度，财政供给的经费支出迅速膨胀，财力耗费过多。

4.制约考核管理，加快业务协调

当前的财政统发工资主要供应全额事业单位人员的工资，又分行政性、公益性与经营性的事业单位。在工资统发之后，行政或是事业单位中出现工资要依靠财政统发，办事要依靠拨款追加的问题，内部管理缺少积极性，干部职工的考核缺少灵活制约的方式，制约经济的发展，特别不利于内部考核管理。

代发工资的工作是综合系统的，部门之间的协调要求比较高，一环扣一环，政策的管理与业务操作协调不够，一般是各管各的，上一个环节对下个环节的考虑不够，与财政改革的初衷相差较远。

5.工资统发强化规范，提高银行工作效率

工资支出快于财政收入的增加，地方的县乡财政缺少规范，支出能力低，缺口较大，财力发放工资困难。工资统发在县乡名存实亡，工资卡总是无钱可兑。代发银行因行业限制或是软硬件制约，工作效率低，有些业务难以及时处理，加大工资管理的难度。工资上卡有时存在着重复劳动，加大工作量，延误了工资发放，产生误差。有时给单位核对工资与对账带来困难。

三、总结

总之，财政统发工资的实行，作为公共财政管理的一项重要体制改革，保证了机构编制的建立与完善，工资和预算配套协调的约束机制的建立。财政统发工作在施行后有利也有弊，问题比较多，对此，政府部门加强重视，加强检查监督，规范统发工资中代扣款项的管理，提高工作人员的业务水平，提高工资资金的利用率，完善财政统发工作，为社会稳定与经济发展做贡献。

参考文献：

[1]寇荣祥.完善财政统发工资工作的思考[J].现代经济信息，2013，3（3）：105-106

[2]王淑华.财政统发工资中的问题及对策[J].现代经济信息，2010，4（1）：90-91