云南跨区域综合保税区浅探

【摘 要】党的十八届三中全会明确提出：“要加快自由贸易区建设，进一步提高我国的对外开放水平，”保税区无疑是促进对外开放的有效手段，然而当前保税区建设局限于一个城市的发展模式，难于充分发挥保税区不同保税模式的优点，基于此本文以云南为例，拟提出跨区域综合保税区发展模式，以求克服传统保税模式的缺点。

【关键词】云南省；跨区域；综合保税区

一、引言

党的十八届三中全会明确提出：“要加快自由贸易区建设，进一步提高我国的对外开放水平，”上海自由贸易区的建设，标志着我国保税区建设进入了新阶段。尽管当前我国各省均在如火如荼地申报自由贸易区建设项目，但是在相当长的一段时间内，自由贸易区建设不会大面积铺开。此外，就自由贸易区建设的区位选择而言，国家更倾向于具有一定保税区建设经验、经济发展水平以及对外开放水平较高的沿海地区。而就云南而言，云南有其建设跨区域综合保税区的优势。具体表现在：在国家政策层面，国家于2009年提出“桥头堡”战略，欲支持云南发展，尽管该战略提出多年，但云南并未充分利用“桥头堡”战略，甚至从某种程度上讲，云南的“桥头堡”战略一直是束之高阁的“空战略”；在区位条件方面，云南地处祖国的西南边陲，与缅甸、老挝、越南接壤，毗邻东南亚、南亚是我国实施沿边对外开放，发展沿边贸易最理想、最重要的省份之一；在走出去方面，云南具备对国内、国际两个市场的比较优势，就国内市场而言，云南独特的自然气候条件，适宜多种林木以及农作物的生长，农林业优势明显，此外，云南作为我国少数民族最多的省份，其民族文化产业优势得天独厚，就国际市场而言特别是对东南亚、南亚而言，云南在资源、技术、资金等方面具有较强比较优势；在滇中经济区建设层面，国家已将云南滇中经济区建设列入国家“十二五规划”，而该规划无疑为云南跨区域综合保税区建设，形成以昆明为“抓手”多层次、多类型的综合保税区建设提供了良好的契机；在旅游经济方面，云南作为全国旅游大省2013年旅游总收入为2111.24亿元，通常而言居民旅游中购物支出占其总支出的比重较大，然而不幸的是，云南作为旅游大省却忽视了旅游活动中购物支出这一大“蛋糕”。

二、研究意义

进行云南跨区域综合保税区建设研究具有重要的理论与现实意义。就理论意义而言，不管国内还是国外保税区建设更多集中于沿海地区，因而现存文献更多的是关于沿海地区保税区建设的研究，对内陆地区保税区建设的理论研究相对较少。就现实意义而言，第一、云南是旅游大省，自然、人文环境优越，区位优势明显，旅游产业应成为云南的支柱产业，有鉴于此，以跨区域综合保税区建设为核心，以旅游为支柱的产业结构无疑是绝佳选择。第二、进行云南跨区域综合保税区建设可以充分利用国家西部大开发战略以及“桥头堡”战略，将政策优势全面转化成为经济优势。第三、进行云南跨区域综合保税区建设通过在昆明建设保税物流园区、免税品商店，在知名旅游景点如丽江、西双版纳建设高级别免税品商店，在边境地州如德宏建设特色产品加工区，不仅可以有效推动云南经济的整体发展，还可以将各地州的比较优势发挥至极致。第四、进行云南跨区域综合保税区建设。第五、进行云南跨区域综合保税区建设，促进云南外向型经济的发展。

三、跨区域综合保税区的内涵及特点

1.跨区域综合保税区的内涵

跨区域综合保税区基于比较优势理论，在充分发挥免税品商店、保税物流园区、保税仓库以及进出口加工区等基本保税形式的作用的基础上，形成的跨区域协同发展保税模式。跨区域综合保税区具有跨区域、多种保税形式共存以及协同发展统一规划的特点。

2.跨区域综合保税区的特点

（1）跨区域，跨区域综合保税区要求多地协作，根据不同地区的区位优势建设不同的保税形式，就云南而言需要根据不同地州的特点选择适当的保稅形式，在著名景区如丽江、西双版纳以及客流集散地的昆明建设免税品商店，在德宏建设进出口加工厂，在红河建设特色农产品加工厂、保税仓库以及保税物流园区，在昆明依托昆明的交通优势建设保税物流园区。通过跨区域，综合运用多种保税形式，共同促进云南经济的整体发展。

（2）多种保税形式并存，在跨区域的基础上多种保税形式并存可以充分发挥不同地区的比较优势。具体而言，在昆明建设保税物流园区、免税品商店，在知名旅游景点如丽江、西双版纳建设高级别免税品商店，在边境地州如德宏建设特色产品加工区，不仅可以有效推动云南经济的整体发展，还可以将各地州的比较优势发挥至极致。跨区域综合保税区，突出某一地区在某一方面的比较优势，采取某一或者几个保税形式，并将此形式的功能发挥至极致。

四、进行云南跨区域综合保税区建设的配套措施

1.在云南省设置保税局，专门负责云南省跨区域综合保税区建设及管理。保税制度，就其自身而言涉及海关、税务、财政以及银行等多个部门，如若不设置专门部门进行统一管理则很容易出现“九龙治水”的局面，降低了保税区运行效率，在机构设置上阻碍了跨区域综合保税区的发展。统一的部门管理一方面消除了部门之间协调沟通的成本，另一方面避免了不同部门规章之间的冲突，有助于保税区内企业的快速健康发展。

2.积极争取国家特殊政策支持，在云南建设跨区域综合保税区一方面要使保税区内享受国家关于保税区的政策支持，另一方面因云南进行的保税区建设是跨区域综合保税区模式，为多种保税形式在不同地州的协同建设与发展，因此便需要国家在政策上给予特殊的政策支持，允许云南不同地州之间保税货物自由流动，而免征关税及其他国内商品税，简而言之即将云南跨区域综合保税区视为一个整体，享受保税区相关政策优惠。

作者简介：

闫胜利（1988—），男，河北承德，云南财经大学财政与经济学院税务硕士，研究方向：财税理论与税务管理。