关于构建城阳特色新型产业体系的建议

赵彩辉

构建城阳特色新型产业体系就是对区域内现有产业体系相对落后的内容进行反思和适当调整，充分发挥城阳区优势和特色，构建符合城阳区功能定位、实现城阳区科学发展的现代产业体系。

一、构建城阳特色新型产业体系思路

1.总体思路设想

深入贯彻落实市十一次党代会、区五次党代会精神，抢抓“三城联动”发展机遇，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，推进实施山东半岛蓝色经济区和高端产业聚集区发展战略，以园区建设为载体，以改革开放和技术创新为动力，以项目建设为抓手，加快构建服务经济为主导、战略新兴产业为引领、先进制造业为支撑，工业和服务业、传统产业与新兴产业、实体经济和虚拟经济协调发展的新型产业体系。

2.重点产业选择

工业方面，一是积极支持轨道交通装备、特种车、精密机械等优势产业完善产业链，鼓励龙头骨干企业加快科技创新步伐，不断提高产业核心竞争力；二是积极培育节能环保、生物、新材料和新一代信息技术产业等战略新兴产业。

服务业方面，一是加大政策支持，重点鼓励总部经济、科技服务等高端服务业加快发展；二是完善配套服务，支持商贸流通、休闲旅游产业加快发展；三是鼓励金融保险业扩大发展规模；四是规范现代物流业、房地产业发展，重点是提升产业发展档次。

农业方面，围绕实现农民增收和打造都市特色农业品牌，大力发展特色农业产业园，加快发展农民专业合作社。利用农、林、自然资源等特色资源发展近郊旅游，推动农业和现代服务业融合发展。

3.主要生产力布局

依托龙头企业优势，加强工业产业园区建设。轨道交通装备产业园，以南车四方、庞巴迪等为龙头，重点发展以动车研发、装配制造和维修为特色的轨道交通装备制造产业。新兴产业园，以国恩科技、乾运高科等为龙头，重点发展新型能源、工程建筑等领域新材料和节能环保产业。生物产业园，以可蓝农林科技园、青岛健元堂生物科技等为龙头，重点发展海洋生物、生物医药、生物保健等研发与制造。

依托空港资源优势，充分发挥其辐射带动作用，抓好总部经济产业园和临空产业园两个园区建设。总部经济产业园，着力引进和建设一批以天安数码城、总部基地国际港为代表的国内外大企业集团区域性和职能型总部，建成立足山东、辐射周边省市的总部经济集聚区。临空产业园，重点发展飞机零部件制造及维修、商务办公、现代物流等产业，打造山东半岛现代化临空产业园。

依托自然资源及人文环境优势，加快环境优化，重点发展文化旅游、休闲商务、精品房地产及公共服务等高端服务业。改造提升白沙河商务休闲产业带，深度挖掘崂山西麓文化旅游产业带，保护开发桃源河湿地观光产业带，适度发展湿地观光、运动休闲、科普教育等产业，打造特色鲜明、生态良好、环境优美、景色宜人的胶州湾生态绿洲。

二、构建城阳特色新型产业体系的措施建议

1.加强规划引导

围绕贯彻落实市党代会“三城联动”发展战略和“做高做新”的要求，组织编制《城阳区发展战略规划》，重新审视和研究确定城阳区发展定位、发展目标和发展布局；修编《城市发展总体规划》，进一步明確建设时序和建设重点，拉起城市发展大框架；编制三次产业发展规划，进一步理清发展重点、发展目标和产业布局，加快构建起可持续发展产业体系。进一步调整、优化产业发展布局和城市空间布局，加快构建具有城阳特色、符合区域功能定位的新型产业体系。

2.明确产业发展方向

加快推动战略性新兴产业发展和现代服务业发展，认真贯彻落实企业发展政策，重点抓好《关于增强自主创新能力促进经济转型发展加快建设创新城区的意见》、《关于扶持企业发展加快工业转型升级的若干政策规定》、《关于加快培育和发展战略新兴产业的意见》和《进一步加快总部经济发展的意见》等新出台文件的宣讲与落实，引导企业用好政策推动产业转型升级。

3.进一步强化园区建设

一是加强对上衔接，争取青岛市工业布局、规划、土地支持，将规划建设蓝色经济、战略新兴产业园区提上重要议事日程，为今后一段时期大项目落户提供空间载体，努力打造先进制造业新的增长极。二是有序推进重点区域“双退双进”。按照调整优化园区发展思路和“做高做新”产业发展要求，加强区域经济合作，有计划、有步骤地推进城区、街道驻地占地面积大、经济效益差的工业企业退城进园，为高端服务业发展腾出空间。

4.调整招商引资战略

调整完善绩效考核机制。重点是调整完善招商引资考核机制和财税分成机制，建立招商信息共享机制，取消对街道招商工作考核，按照大项目-产业链-产业集群的发展思路，实施定向招商、专业招商与产业链招商，切实推进优势产业集群式发展，调整优化产业空间布局。

5.加强发展要素资源保障

土地方面，严格项目投资强度和开发强度，合理安排土地投放数量和节奏，建设用地指标优先保障重点区域、重点项目需求。探索农村集体建设用地流转办法。积极盘活存量建设用地，通过清理闲置用地、“退城进园”等措施，改善建设用地结构和布局，提高土地配置和利用效率。融资方面，加强银企对接，争取新增银行贷款主要投向重点园区、重点项目，创新型中小企业贷款保持较高增长；支持企业境内外上市融资，积极利用债券、基金、BOT等方式拓宽融资渠道。人才方面，落实《城阳区引进高层次优秀人才创新创业发展奖励扶持暂行办法》，组织实施金才工程，优化人才工作生活环境，建立引得进人、留得住人的人才工作氛围，保障企业高端人才需求。