积极作为推动莱山区服务业快速发展

【摘 要】随着莱山区城市化进程的加快，服务业得到快速发展，进入一个新的发展阶段，但从发展和比较的角度看，还存在许多问题和不足。为此，莱山区发展现代服务业需要在空间和载体、硬件和软件上进行统筹、系统的有序推进。

【关键词】服务业；发展；莱山

近几年，随着莱山区城市化进程的加快，服务业得到快速发展，进入一个新的发展阶段。区委、区政府关于“北部都市化、南部城市化，全域城市化、全域生态化”的战略实施，为服务业进一步加快发展开辟了更广阔的空间。因此，以大力发展服务业带动全区经济社会实现大跨越，是今后的主要战略任务。

一、服务业发展状况分析

从2006年莱山区把加快服务业发展作为转方式、调结构的战略重点，出台一系列政策措施扶持引导，加快城市载体建设，发展环境不断改善，发展领域逐步扩展，总量规模加快膨胀，质量效益明显提升。2012年全区服务业法人单位达到2829家，实现增加值101.6亿元，年均增长21.9%；占GDP比重由2006年的38.7%提高到50.8%（以2006年为基数对比，下同）。

1.服务业结构不断调整优化

商贸业龙头带动作用凸显。2012年商贸餐饮法人企业达到1262家，增加值年均增长25.4%；占服务业比重由19.7%提高到33.6%。34家限额以上批发企业增加值年均增长28.6%，占全区批发业57.9%，其中绿叶贸易、中航油、日日顺电器、佳盈经贸、莱山烟草等15家企业规模膨胀较快；46家限额以上零售企业增加值年均增长19.1%，占全区零售业75.3%，其中佳世客、银座商城、万光诚润、晟福源等大型零售企业年均增长25.8%； 40家限额以上住宿餐饮企业增加值年均增长24.4%，其中五星级4个、四星级6个，东方海天、皇冠假日、华美达、丽景海湾、东上海赋等10家企业起到较强拉动作用。

房地产业实现“质”的提升。实现一般住宅开发向花园式、高档次转变，单纯房地产开发向城市综合体、产业地产转变，与产业发展深度融合。6年累计施工面积1146万㎡，销售774万㎡（其中住宅515万㎡），建成商业网点65.8万㎡、办公楼宇153万㎡、高档住宅区31个。房地产业增加值年均增长23.2%；占服务业比重由2006年的20%提高到24.6%。

金融业发展不断壮大。在金融扶持政策和城市载体功能的推动下，各种金融机构加快入驻，金融体系不断完善。现有各类金融机构42家，比2006年增加24家，其中银行13家、保险公司21家、证券公司3家、拍卖行3家，担保和小额贷款公司各1家。金融业增加值年均增长14.7%。

信息软件业快速兴起。区域产业分工的加快和软件园服务平台的建立，促进了软件企业聚集发展。现有企业40家，增加值年均增长20.5%。2012年华东电子、东方威思顿、鑫联通信3家企业营业收入过亿元，杰瑞网络、持久钟表、东方玉麟、威尔数据、惠通网络等5家企业收入过千万元。

交通物流业发展逐步突破。现有企业50家，增加值年均增长11.1%。东方海洋、万隆华宇、润弘、御海国际、顺丰等物流骨干企业发展较快，年营业收入在5亿元以上。

旅游会展业发展基础不断夯实。渔人码头、黄海游乐城、国际博览中心、体育公园等旅游会展载体的逐步形成，以及锦园春、植物园、葡萄酒博览园等大型项目的规划建设，进一步丰富了旅游资源，集聚了发展后劲。旅游业增加值年均增长29.8%，高于服务业8.1个百分点。

商务服务业领域不断拓展。中介服务机构达到150家，比2006年增加109家。其中，会计、税务师事务所8家，财务咨询、资产评估事务所8家，律师、法律服务机构8家，企业策划、管理咨询公司76家，广告设计公司34家，职业中介公司16家。

按照传统和现代、生产性和生活性服务业标准分类看，传统服务业年均增长23.2%，占服务业比重由73.4%提高到77.4%；现代服务业年均增长21.5%，占服务业比重由26.6%下降到22.6%。生产性服务业年均增长20.7%，占服务业比重由36.8%下降到34.6%；生活性服务业年均增长23%，占服务业比重由46%提高到50.3%。

2.服务业投资快速增长

投资主体地位逐步提高。2012年服务业投资200亿元，年均增长32.2%，高于全区投资年均增长6.2个百分点；占全区投资比重由2006年的58.9%提高86.7%；6年累计投资950亿元，占全区投资80.3%。

项目档次不断提升。2012年全区实施3000万元以上服务业重点项目83个，比2006年增加45个；项目平均单体规模2.3亿元，是2006年的1.6倍，6年實施项目累计280个，占全区项目总数84%。

载体功能明显增强。持续加大服务业投资形成三类产业载体。一是商业集聚区。雨岱山、万象城、迎春大街中段营业面积达到48.6万㎡，商业氛围日益浓厚，消费拉动不断增强。二是居住消费区。已建成世纪华府、天合城、府前花园、上海滩、四季花城等31个居民住宅区，商业网点面积达到65.8万㎡，形成多样化的消费业态，大大丰富了居民物质文化生活。三是办公楼宇。已建成创业中心、金贸中心、天合大厦、飞龙大厦、金帝科、第三国际、南山世纪大厦等16个楼宇，营业面积135.4万㎡，以及在建的明达科技、新天地广场、润华大厦等6个楼宇，对商务办公企业集聚产生较强的吸纳力，促进了生产性服务业加快发展，现已入驻企业近700家。

3.服务业贡献日益突出

经济拉动力持续增强。2012年服务业增加值增长16.9%，拉动GDP增长9个百分点，经济贡献率由2006年的39.5%提高到63.6%。

财税贡献率不断提升。2012年实现服务业税收17.6亿元，年均增长33%，其中批零、金融、商务服务、信息软件等7个行业增幅在40%以上；服务业税收占总税收比重由2006年的39.9%提高到63.5%；财税贡献率由34.1%提高到69.6%。其中房地产、商贸、商务服务、居民服务、金融5个行业税收占全部服务业税收的比重达到80.9%。

吸纳就业能力明显提高。服务业从业人员由2006年的5.2万人增加到7.3万人，占全区从业人员51.7%；2012年城镇新增就业1.45万人，其中服务业新增0.9万人，占62.1%。

二、服务业发展存在的主要问题

虽然莱山区服务业得到快速发展，取得显著成绩，但从发展和比较的角度看，还存在许多问题和不足。

1.总体水平仍然偏低

从全市比较看，服务业总量在14个县市区中居第7位，占全市比重仅为5.3%；占GDP比重比芝罘区低18.6个百分点，比国内先进地区差距更大。

2.内部结构不够合理

传统产业占绝大比重，占77.4%，产业层次较低，业态领域不广，经营手段、模式滞后，缺大集团和知名品牌。现代服务业增加值占22.6%，比芝罘区低12个百分点，发展相对缓慢，知识技术型企业数量和规模小，服务领域窄。具体讲，商贸业，缺乏大型批发市场（如建材、家具、五金、化工等），特色街、专业市场培育不够，购买力仍然呈外流格局；旅游业，资源挖掘不充分，无大的景观和内涵（如海上旅游、农村观光、山海湖泉开发、滨海度假等），人流聚集功能较弱；文化产业，发展水平较低，缺乏骨干企业引领带动，与实体经济融合度不高；公共服务业，城区服务功能还需进一步完善提高，农村服务项目、内容、领域等资源比较短缺，均等化程度需大力提高。

3.区域发展很不平衡

北部城区服务业增加值占全区服务业比重94.5%（其中，黄海23.3%、初家12.2%、滨海9.3%、开发区7.6%），年均增速22%（黄海21.5%、初家22.1%、滨海28.1%、开发区18.8%）；南部区域占比重仅为5.5%（莱山3%、解甲庄1.9%、院格庄0.6%），年均增速12.2%（莱山11.8%、解甲庄5.9%、院格庄16.2%），比北部区域低9.8个百分点。

三、推动莱山区服务业发展的建议措施

近年来，莱山区服务业发展主要靠投资打造载体拉动，商贸等消费性服务业占主体，属于粗放外延式发展。今后莱山区服务业的发展要根据区位、产业、环境基础，进一步明确定位、完善政策、加强引导、整合资源，加快推动服务业转型升级，走质量效益型的内涵式发展之路，在坚持消费性、生产性、公共性服务业全面发展的同时，紧跟国内外服务业发展趋势，着力发展现代服务业，将生产性服务业作为主攻方向，推动服务业向多样化、高端化、规模化发展。

现代服务业是依靠高新技术、现代管理方法、经营方式和组织形式形成的产业，是从企业价值链中分离出来，成为增值最大、最具战略性的高级环节，附加值超过物质生产，贯穿于生产过程的上中下三个环节（上游包括可行性和市场研究、风险资本、产品设计等，中游包括质量控制、检验检测、会计、人事、保险、法律等，下游包括销售、物流、广告、售后和金融服务等），主要靠知识、技术、信息为生产者提供服务，多以人力、知识、技术等资本投入为主，经营载体具有空间上的高度聚集性，其服务是超地域的辐射。莱山区发展现代服务业应在空间和载体、硬件和软件上进行统筹、系统的有序推进。

1.将北部城区作为发展现代服务业的主阵地

北部城區已具备发展现代服务业较好的产业、载体基础，并且围绕旧村改造与产业地产深度融合，下一步要在改造提升传统服务业的同时，着力在培育、拓展现代服务业上加大力度。

（1）在空间载体上，迎春大街中央商务区要继续以金融、商务服务为主体，以此衍生购物、餐饮、娱乐为支持的产业集群。总部经济基地按照既有功能定位，实行政府投资和企业主体投资相结合，政府投资，在做好基础设施建设的同时，应首先实施“种子工程”，加快打造企业“孵化器”，吸引高端人才和成长潜力大的小微企业进驻创业，培育产业“后备军”；企业投资，在不断引进单体项目的同时，鼓励有实力的企业联合投资建设研发、信息、节能、环保等多个专业楼宇“壳体”，通过统一运作整体或部分出租、或产权分割出售方式，加快企业聚集。凤凰工业园要以生产性服务业为功能定位加快转型，尽快出台引导政策，鼓励企业加快搬迁，探讨政府整体回收或逐次回收方式，实行整体规划和设施改造，通过典型引路，将原有企业转型和引入新企业，促进中央商务区的产业向其延伸扩展。在形成成功运作模式的基础上，推动莱山经济开发区绕城高速以北区域向生产性服务业转移。

（2）在楼宇载体上，通过商业、房地产等综合体开发，形成多样化的服务设施，尤其专业楼宇建设，现已建成20多幢专业楼宇，吸引了近700家企业落户，还有许多楼宇正在开发，楼宇经济已取得初步成效，下一步应通过政府加大政策支持、企业让利和规范运作，吸引更多企业入驻，扩大楼宇经济规模效益。

（3）在产业培育上，推动条件成熟的工业企业实行主辅分离，将制造环节上端和下端的业务剥离，扩大服务范围，提高附加值。引导市场潜力大的服务企业建立网络化组织结构，实行业务范围更广的网络化服务（如惠通网络公司为提高服务平台，扩大业务覆盖范围，在北京设立控股研发机构；华东电子在大城市设立多个办事处）。鼓励一些研发设计型企业，将依靠知识、技术的软件服务，扩大到将核心技术转化成硬件产品，拉长产业链。以五彩文化广场为龙头，结合大庄、宋家庄等旧村改造，引进高端、高质的文化产业项目，将该区域打造成辐射胶东的文化长廊。

2.将南部区域打造成全市服务业新型业态和新兴产业的新高地

按照“一轴三镇五园”的总体框架，根据现实基础和自然禀赋，分区域有侧重的发展消费性、生产性、公共性服务业，在路网等基础设施完善的基础上，优先打造整体环境优势，增强环境吸引力，做好各功能区项目概念性载体设计、引导性载体建设，以“先筑巢、后引凤”的思路，吸引企业主体落地，有序推动各产业培育、衍生、递延，形成相互配套、相互支撑、共同发展的格局。

（1）三个特色小镇。结合旧村改造，将周边村适当集中，着力整合生活要素，发展商贸餐饮、休闲娱乐等消费服务业态和文化教育、医疗保健等公共服务业态，打造全新化特色城镇。

（2）植物园、新兴产业园区域。充分发挥植物园的引导性功能，积极引入培训、咨询、文化创意、技术服务等项目，与新兴产业园共同聚积产业要素，形成南部区域新兴产业先期隆起带。

（3）朱雀山、围子山区域。根据自然条件和特点，以生态开发为主攻方向，聘请高层次专家设计具有前瞻性、多功能的概念性大项目载体，展现远景蓝图，有的放矢地对外招商，促成数家大企业联合投资，以统一设计、统一运作、统一经营的模式共同开发，走实力联合、规模经营的路子。朱雀山区域，依据山、水、泉和农业资源，加入花卉、鸟类、山地运动、旅游营地、农业采摘、特色酒庄及通过演绎和借来文化等元素，与葡萄酒博览园一起打造集中连片、内涵丰富的旅游休闲圣地。围子山区域，依托良好的生态环境，利用山势优美、森林丰富的资源，重点打造养老、保健、山地运动、历史文化等生态旅游度假区。

3.进一步改善发展服务业的软环境

（1）进一步浓化全区发展现代服务业的浓厚氛围。提高认识，更新观念，高度重视现代服务业的创新、引领、融合、改造作用，认真学习上级发展现代服务业的规划、政策、措施，紧密把握国内外现代服务业发展趋势、动态、举措，深入研究现代管理方法、经营方式、组织形式和行业标准体系，提高指导全区现代服务业发展的能力和水平。

（2）进一步强化政策支持。在实行已出台的有关政策的基础上，研究增加发展现代服务业新兴业态的优惠政策；强化在项目开发模式创新上给予“一事一议”的政策支持，特别是对土地整理、土地出让、政府与企业结合开发、企业强强联合开发等方式上，借鉴先进地区成功经验，给予具体的政策倾斜。

作者简介：

李敏（1972—），男，山东烟台人，研究生，讲师，研究方向：区域经济。