建立整治“四风”问题长效机制研究

汪永忠

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以作风建设开局起步，在党内开展群众路线教育实践活动。这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。全党上下出现了一股新风正气。但必须看到的是，不良作风具有顽固性、反复性，转变作风不可能一蹴而就、一劳永逸，必须构建长效机制，才能提升作风建设的科学化水平。为此，主要从四风”的表现、危害、根源及如何构建长效机制作一探讨。

关键词：“四风”问题；表现形式；危害；根源；长效机制

中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0268-03

形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，这“四风”是损害党群干群关系，造成党和政府与群众间的“隔心墙”的不正之风。群众对此“四风”深恶痛绝。党中央和各级党委历来高度重视“四风”整治。十八大以来，党中央和各级党委纷纷做出各类规定，狠抓“四风”整治；目前，“四风”问题有了明显好转。但是，由于“四风”问题具有变异性、传染性、顽固性、反弹性特点，狠抓时，“四风”会有明显好转，略一放松就极易反弹。因此，就如何建立长效机制，防止“四风”问题反弹，本人结合实际，作如下思考。

一、“四风”的突出表现

（一）形式主义的表现

一是学风不正，学用脱节。有的领导干部忽视理论学习，不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，不求甚解，学而不思、学而不信、学而不用；有的学用严重脱节，说起来头头是道，做起来还是老一套，解决问题的能力不行，无心也无力在实践中认真运用，碰到具体问题无所适从，遇到突发事件束手无策。二是文山会海、空话套话。有的抓工作只靠开会发文件，会议过多过长；有的地方和单位文件、简报“满天飞”，没有实质问题，只注重形式和数量，华而不实；有的下基层调研习惯于被调研，走的路线、看的点、见的人、听的话都是事先安排好了的，下去就是为了出镜头、露露脸，身下心不下；更有的为了完成上级交办的任务，下基层调研一阵风，不深入、不细致，只做做表面功夫，了解不到真实情况，或是干脆坐在办公室想一想，在电脑上找一找，东拼西凑，完成任务了事。三是不切实际、不求实效。有的想问题、作决策、抓工作不认真领会中央精神，不了解基层实际，不研究情况，不解决问题；有的挖空心思编造“新思路”、杜撰“新经验”，热衷于抓“典型”，点上热闹、面上冷清。有的抓工作不求实效，不下工夫解决存在的矛盾和问题，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做。四是落实不力，工作疲沓。有的习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，会开了、文件发了，事情就没有人再管了；有的抓落实搞上下一般粗，基层难落实、难见效。有的打埋伏遮掩不落实，甚至移花接木；有的抓工作始终慢半拍，不催不办、不推不动，办起事来也拖拖拉拉。

（二）官僚主义的表现

一是高高在上、脱离群众。有的公仆意识淡薄、群众感情淡漠，在机关颐指气使，下基层架子很大，不关心群众，对群众疾苦和诉求麻木不仁，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至怕给自己添麻烦；有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目。二是跑官要官、任人唯亲。这些人走上不走下、跑富不跑穷，亲领导、疏群众，敢找敢送敢拍，拉关系、走门路、建小圈子。三是不负责任，不敢担当。有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地本部门实际情况；有的饱食终日、无所用心，在位不在岗、在岗不尽责，见到荣誉抢着要，碰到难题往外推，遇到矛盾绕着走。四是表里不一，纪律松懈。有的有令不行、有禁不止，视规定为无物，使制度形同虚设；有的上有政策、下有对策；有的不遵守党的政治纪律，热衷于传播小道消息，想说什么就说什么，口无遮拦、毫无顾忌。

（三）享乐主义的表现

一是思想空虚、精神颓废。有的意志消沉，理想信念动摇，奉行今朝有酒今朝醉的人生哲学；有的追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志，身心颓废。有的拈轻怕重、安于现状，不愿吃苦出力，当一天和尚撞一天钟，得过且过。二是玩心太重、生活腐化。有的上班时间打游戏、看电影、炒股票；有的晚上加点班就喊累，但玩牌、打麻将却通宵达旦；有的多做一点工作就要报酬要待遇；有的借接待之名，行玩乐之实，沉湎于花天酒地，常常醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘；有的作风不检点，甚至道德败坏、生活放荡。

（四）奢靡之风的表现

一是讲究排场，铺张浪费。有的讲排场比阔气，喜欢比迎送的场面、比接待的规格、比接待的档次，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，甚至还搞洗浴、桑拿、唱歌、打牌“一条龙”活动，致使公务接待严重超标。二是巧立名目，挥霍公款。有的什么钱都敢花、多少钱都敢用，借开会、调研、考察、检查、培训甚至接受教育之名，游山玩水，搞变相旅游；有的把出国出境学习考察当做福利待遇，不管是否工作需要，都安排輪流外出考察；有的违反规定，用公款缴纳住房公积金；有的滥发津贴、补贴、奖金等，隐性福利甚至比工资高。

二、“四风”的严重危害

形式主义是一种贪图虚名、不求实效的工作作风。它增加群众负担，引起群众反感，伤害群众感情，影响了党在人民群众中的威信，削弱了党对人民群众的凝聚力和向心力；它只讲形式，不干实事，严重影响党和国家的政令畅通，往往使中央和上级的精神、决定和部署流于形式，难以落实到基层；它不注重深入调查研究，不了解实际情况，往往导致信息失灵、决策失误，造成重大损失；只图虚名，不务实效，劳民伤财，往往浪费大量的人力物力财力，丧失发展机遇；它诱发懒惰思想和投机心理，助长哗众取宠、虚与委蛇的不良倾向，导致务虚不务实的歪风盛涨，败坏党风政风，带坏社风民风，损害党的形象，误党误国又害己。

官僚主义者脱离群众，脱离实际，做官当老爷，高高在上，摆官架子，群众就会与干部在思想感情上疏离。他们不愿深入基层一线，不善于在调查研究中发现问题、研究问题和解决问题，不善于把握各类矛盾问题的特点规律，把握不好推进重点工作、解决难点问题的关键点、突破点和落脚点，各项工作难以取得实质性的进展和突破；他们不愿吃苦出力，躺在“功劳簿”上沾沾自喜，进取的动力必然消退；他们自我感觉良好，脱离干部群众，对群众的合理诉求和饥寒饱暖无动于衷，甚至造成干群关系紧张，引发上访事件；不能从人民的利益出发做工作，他们不能实事求是的处理问题，所以很难得到老百姓的信任和支持，不仅严重破坏社会公平，还严重影响社会效率。

享乐主义片面追求人的自然属性的无限满足，泯灭人的社会性和精神性。这种物质主义、利己主义人生观，浪费财富，腐蚀政治，懈怠精神，败坏风气，对社会文明进步危害严重；价值扭曲，思想空虚，精神懈怠，贪图安逸，不思进取，严重损害党的先进性和纯洁性；滥用职权，浪费公款，损公肥私，及时行乐，严重浪费公共资源；忘记党的勤俭节约、艰苦奋斗优良传统，比待遇，讲排场，大搞特权，引起广大人民群众的强烈不满。

奢靡之风是官僚主义、享乐主义极端化的产物，是享乐主义的一种蔓延、发展，是滋生腐败的温床。为了满足自己奢靡的生活方式去受贿，以权谋私，产生各种各样的贪官。没有什么比奢靡之风更能把党与群众隔离开来，如果成天忙于应酬、耽于享乐，穿梭于高档会所，沉迷于推杯换盏，常常是醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘，就没有时间深入基层、深入群众，就没有时间思考问题、研究工作。

三、“四风”问题产生的根源

（一）信仰危机，理想信念出现动摇

东欧剧变、苏联解体造成的信仰危机还在部分党员干部中不同程度存在，拜金主义、享乐主义等外来不良文化侵蚀着部分党员干部理想信念，使之出现动摇，甚至造成没有理想、信念。

（二）不良的用人导向还没有完全纠正，政绩评价还不科学

干部提拔任用还存在唯GDP论英雄，形象工程、政绩工程还在给干部晋升加分；敢于“跑部钱进”争取到资金、项目的就是能人。

（三）权力运行不透明，监督机制软弱

普遍没有实行权力运行清单制，还没有建立起有效的权力监督和制约机制，决策还存在程序上的合法，实际上由一把手或少数人说了算的现象。监督方式虽多，但体制、机制造成监督乏力，上级监督较远，难以发现问题；同级监督较软，权力不够；群众监督较难，不知底细。

（四）财政体制、项目审批存在漏洞，为“跑部钱进”预留了空间

当前还在实行分级财政，贫困地方既要保机构运转，还要搞建设，只有想方设法“跑部钱进”，一切为了拿到项目、拿到钱，在此过程中加速了干部作风的腐化。

（五）制度不健全，教育不给力

法律监督、纪律监督、人大监督等因体制原因，独立性不够；许多领域存在制度空白；教育方式简单、说服力不强。

四、整治“四风”问题长效机制对策

（一）完善学习教育机制

一是严格落实“三会一课”制度。要持之以恒地组织广大党员干部认真学习马克思主义理论，掌握马克思主义的立场、观点、方法，不断提高政治理论素养；切实加强对党员干部的理想信念教育和廉洁自律教育，积极引导党员干部塑造正确的价值观、人生观和事业观，增强廉洁自律意识，为扫除“四风”奠定坚实的思想基础。二是建立健全理论联系实际的学习机制。在坚持理论学习的同时，自觉向实践学习，向群众学习，在实践中提高认识能力，巩固理论素养；把学习理论与解决实际问题相结合，学会运用理论解决实际工作中的问题，真正做到学以致用。三是完善党员干部参学述学评学制度。健全党员学习档案，定期对党员学习情况进行监督检查。领导干部要以身作则，带头以整风的精神开展批评与自我批评，以揭短亮丑的勇气，净化灵魂、净化作风。

（二）建立健全“四风”惩戒零容忍机制

不论“四风”问题大小，对其一律零容忍，建立起从通报批评、问责、组织处理、到党政纪处分直至移送司法机关的完整惩处链条，做到老虎、苍蝇一起打。要畅通信访渠道，建立健全区乡村三级信访网，接受“四风”举报，增加线索来源。建立“四风”案件举报和查处奖惩制度，凡是举报“四风”问题经查实和认真查处“四风”问题的给予一定奖励，出现“四风”案件有案不查、有案不报、瞒案压案的，给予严惩。还应深化纪检监察机关体制改革，为相对独立惩治“四风”奠定坚实的组织基础；加强纪检监察机关查办案件能力建设，建设一支刚正不阿、敢于碰硬的“四风”案件查办队伍。

（三）建立健全作风建设制度化机制

一是要狠抓现有制度落实。要认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等。二是开展单位制度清理和修订，建立健全领导班子议事规则、上下班纪律、公务用车管理、公务接待、财务管理、效能建设等制度，用制度规范党员干部行为。三要针对重点部位和环节建立健全惩戒制度，要对公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、跑官拉票、推诿扯皮、打牌赌博、大操大办等重点建章立制，并随着“四风”的变异及时跟进。四要建立健全权力清单制，实现权力透明运行。要厘清权力清单，加大权力公开力度，对公开的真实性、时效性、完整性进行监督检查，及时纠正和查处存在的问题，充分发挥群众监督的效果，让权力在阳光下运行。

（四）建立健全四风“照镜”定期化机制

一是将“四风”纳入党员领导干部专题民主生活会、党员组织生活会的必须内容，实行自己“照”与他人“照”。在此“照镜”中，关键是要 明确采用整风精神，树立“问题意识”，敢于揭短、勇于亮丑，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从而清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人的政治本色。二是要建立常态化政风行风评议制，实行他人“照”。要办好纠风热线、每年开展民主评议政风行风，对单位和干部作风状况进行评议，对于发现的问题下达监察建议书，督促整改，并对评议结果与干部任用挂钩，推动作风建设。三是要定期和不定期开展专项治理，对“四风”问题进行全面“照镜”。四是要加大“照镜”整改力度，探索对党员领导干部整改情况实行过关办法，凡是不过关的，要重新整改。

（五）建立健全“四风”监督立体化机制

一是要充分发挥专门机关的监督作用。赋予纪检监察机关纪律监督、人大机关法律监督、政协民主监督、审计机关资金监督的相对独立权，使之善于从中发现党员干部“四风”方面存在的突出问题。二是要充分发挥群众监督、舆论监督、媒体监督、网络监督的作用，建立健全群众网上网下信访举报受理、查处、反馈机制，强化网络舆情收集和研判；实行实名举报奖励和对举报人保护制度，鼓励群众举报。三是要强化权力公开透明运行，对权力运行过程全公开，打造透明党委、阳光政府。四是要开展作风建设专项检查。将作风建设检查常态化，特别注重采用暗访方式整治“四风”，做到发现问题，及时处理。五是要建立整风排查追究制度，防止作风排查走形式、走过场、避重就轻，明查暗访不深入等情况发生。

（六）建立治庸治懒机制

一是继续实行党员干部公开承诺制度，构建“承诺践诺评诺再承诺”的长效机制，采取结合实际规范承诺、跟踪问效督查践诺、分类指导认真评诺等办法，使公开承诺践诺成为党员干部的自觉行动。二是建立健全党员干部联系群众的沟通机制。让党员干部深入基层，走到群众当中，了解群众疾苦，倾听群众呼声，掌握群众的思想状况，在力所能及的范围内为群众解决一些生产生活中的实际困难和问题；对于来访的群众，要热情接待、耐心倾听，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。三是要通过开设“行风热线”、“民情直通车”等方式，搭建干部与群众直接交流的良好平台，让领导干部接受新闻媒体采访，公开回应群众的咨询和投诉，拓宽社情民意反映渠道，真正做到民有所呼，我有所应。

（七）健全干部作风考评机制

一是必须在制度设计上加大群众参与、群众监督和群众评价的力度，增加民意调查、群众评价在地方政府和官员考核评价体系中所占的指标权重，引导党员干部把目光和注意力放到群众身上，多为群众办实事好事，争取得到群众的认同。二是健全干部作风考核评价机制。积极探索党员作风民主评议、民意调查等办法，引入作风建设群众评判机制，定期开展作风建设满意度测评，促进干部作风持续改进。对那些心系群众、埋头苦干、不拉关系的干部，那些在环境清苦、默默奉献岗位工作的干部要注重提拔使用；对作风不正，作风不实的干部，不仅不能提拔使用，还要進行组织处理。三是健全干部作风问责机制。将干部作风绩效评估与干部选拔任用和内部激励相联系，把作风建设指标纳入干部考核评价体系，对因作风飘浮、弄虚作假、敷衍塞责引发重大事故或造成重大损失的干部，要严肃追究责任。

参考文献：

[1] 何建明.建立反“四风”长效机制的思考[J].理论研究，2014，（1）.

[2] 张华.健全反对“四风”的长效机制[N].合肥日报，2014-03-13.

[3] 汪文川.“四风”问题的主要表现和危害[J].传承，2013，（4）.

[责任编辑 仲 琪]