宁乡整治非法采沙的启示

张恺依

摘 要：非法采沙，让青山绿水不再，民众怨声载道，领导者观念决定了发展的模式。宁乡强力整治采沙，走出了整治---反弹---再整治的怪圈，为各地整治非法采沙，留得青山绿水提供了很好的经验。

关键词：非法挖沙；影响；原因；启示

宁乡地处湘东偏北的洞庭湖南缘地区，地理上界于东经111°53′-112°46′，北纬27°55′-28°29′，东西最大跨度88公里，南北纵长69公里。全县辖35个乡镇，384个村，总面积2906平方公里，人口130万。

宁乡属中亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润气候，四季分明，寒期短，热期长。雨水充足，年均降水量1358.3毫米，水资源非常丰富，县境内有沩水、乌江、楚江、靳江四条主要河流，主河上长5公里以上的支流达190多条，水域面积有66.6平方公里，水系发达，沙石资源丰富。

近年来，建筑行业发展迅猛，与宁乡相邻的娄底地区所需建筑用沙全部从宁乡调入，使得沙子需求急增，价格一路飙升，在暴利的驱动下，宁乡非法采沙异常严重，先是从河里挖沙子，后发展到开山洗沙，废田开沙。仅西部三个乡镇就有1000多台运沙车辆营运，宁乡人到娄底卖沙子，就像卖小菜一样多。含沙量大一点的青山，在西部已经看不到一座。为采沙疯狂的挖堤、挖田、挖山使得堤岸崩塌、植被损毁、河道淤塞、水土流失等问题随之而来，严重影响人民生活，危及水生态安全。

影响一：挖山洗沙致使大片森林被毁，引起严重的水土流失，河道、水库山塘淤塞、水质污染。据统计，近年因挖山洗沙已毁掉森林植被近千亩；田坪水库每年淤积泥沙量达到10万方，相当于每年毁掉一个小二型水库；流沙河的景德坝库容已淤塞60%；因湿沙上路，车辆超载，一些刚修好的公路便 被压得坑坑洼洼。河道采沙的乱采滥挖导致堤防破坏，河床急剧下降，河坝、桥梁遭受重创。

影响二：洗沙场严重扰民，洗沙的黄泥水尽数排进县域四条主干流，造成严重水污染；同时，洗沙致使黄浆四溢，令村级公路面目全非；超载运沙车辆来回碾压，致使水泥公路修了就坏。新修的水泥路不到一个月就全部是泥浆，严重困扰当地人民的出行。

影响三：河道挖沙洗沙，伤了河道污了河水，宁乡水域发达，四条主干河流碧水悠悠，，但无节制的采沙洗沙致使原本秀美的河流满目所及的是浑浊的黄泥水。以前河水清澈干净，可直接作饮用水，但上游无节制的洗沙，使河水变黄变污浊，由于泥沙的堵塞，使水流量小了，水也浅了，混浊的河水现在连洗衣服都不敢了。因过度开采，河床下降，堤岸崩溃，沿岸根须裸露，汛期防洪能力大为降低。干旱时又失去了灌溉的基本能力。

造成此种现象的原因

一、多头管理不力和难抵利益诱惑是主因

非法采沙行为为何如此猖獗？据调查，巨额利润是非法采沙屡禁不止的主要根源之一。宁乡县西部如流沙河、青山桥等乡镇的土壤含沙量高，是优良 的建筑材料，每年市场需求量达数千万吨，而开山取沙直接成本很低，偷采沙者又逃避了国家有关税费，因此非法采沙存在着巨大的利润空间。据调查，沙石市场交易价高达每吨100元左右，可获取50%利润。一般运沙车可以超载至40吨左右，一车利润为2000元，一天往返娄底可2次，纯利润可想而知。

二、多头管理，机构不稳定，隶属关系复杂，人员少，素质低

在河道采沙管理上，水利、交通、国土、林业、环保等部门都有着相关管理职权。如采沙许可由水 务部门管，挖沙污染由环保部门管，山体取沙由林业部门管……由于多头管河，多家发证、多方收费，造成管理职责不清，执法难以到位。

以上诸多原因导致对采沙难以形成常态化管理，而大多依赖于运动式管理。据介绍，通常是一搞整治，几个职能部门就临时凑在一起执法。但在暴利 面前，仅靠突击式打击，治标容易治本难。

可喜的是，2013年，宁乡开展了整治采沙专项活动国，出台了《采沙洗沙十条禁令》，铁拳打击非法沙场。县委书记表示，要启动沩江“母亲河”保护行动计划，取缔非法洗沙、采沙，加强水污染综合防治，提升城市水源地环境管理和水质安全保障水平！做到“治理一个片区，整治一条河流！”要真正建设好活力宁乡、美丽宁乡、幸福宁乡！

为确保整治成效，县成立了以县长为组长，县纪委书记任副组长的整治非法采沙治理小组，取缔关停所有非法沙场。同时明确本次专项整治工作实行责任追究制，宁乡县纪委、监察加强对各乡镇、部门履职情况的督查，谁渎职就追究谁；建立举报制度，公布举报电话，一经查实，凡涉及到领导干部、公务员的先按党纪政纪处分，涉及违法的移送司法机关从重处理。经过这一轮大的整治活动，宁乡的非法采沙全部关停，设备全部就地销毁。破坏耕田采沙的不法分子被绳之以法。如今被破坏的青山和农田正在逐步治理，并初见成效。

启示一：担当不能瞻前顾后，而应当机立断，“靠山吃山，靠水吃水。”在不少资源丰富的地区，类似产业成为少数地方群众致富的“不二良方”，发展地方经济的“有力抓手”。随着生活水平不断提升，人民群众逐渐从“求温饱”转向“盼环保”、从“谋生计”变为“要生态”。宁乡的决策者直面问题，勇于担当。县委书记斩钉截铁地提出：“加强生态文明建设，启动沩江‘母亲河保护行动计划，取缔非法洗砂、采砂， 加强水污染综合防治，保护水质安全，建设‘活力宁乡、美丽宁乡、幸福宁乡！”

启示二：发展不能急功近利，而应高瞻远瞩，生态环境污染了再去治理，付出的代价更大。

“你们算算，你们挖了这些山，得到的几个银子，都不够恢复生态项目的一个零头！”这是县长在西部调研时，对某位乡镇负责人语重心长所说的话。他强调，保护好绿水青山才是领导干部最好的、最值得骄傲的政绩，因为这是我们建设美好家园的牢固的根基，“绿水青山就是金山银山！是我们留给子孙后代的最宝贵财富。

启示三：修复不能各自作为，而应集体担责，“整治—反弹—再整治”！这是平常人们看到的整治怪圈。

整治之初，面对污浊的江水，群众对地方政府不信任，以至观望情绪弥漫。生态修复能否进行以及成功与否，不仅在于技术层面是否达标，更在于各方利益冲突能否得到有效协调统筹，以及是否将民众期盼诉求置于重要地位。宁乡县依靠群众共同治沙，以群众的呼声为第一信号，以群众的要求为首要目标，以群众的参与为主体力量，进一步建立和完善举报机制、乡镇巡查机制、部门联动机 制，最终取得治砂的实效。

谁拥有优越生态环境，谁就能争取竞争主动权，谁就能赢得优势赢得未来。在发展进程中，给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下更多发展资源，努力让产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”，实现“绿水青山”与“金山银山”良性循环相得益彰——这是才是科学发展的账本。