县级开发区产业发展规划中的实践研究

王子羊

摘 要：该文以阜新蒙古族自治县开发区产业发展规划为例，对开发区产业发展的条件、需求、实施等进行实践研究。根据开发区现有基础，结合钢铁、铸造及装备制造、农产品加工、功能食品和再生资源利用四大产业带动地区经济和辽西地区经济发展。

关键词：产业发展规划 外部环境 市场需求 实施建议

中图分类号：F276.44 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0240-01

中国正处于工业化加速期，这为阜新县开发区“十二五”期间经济社会发展提供了良好的契机，主要体现在以下几个方面。（1）消费需求潜力大。“十二五”期间，我国消费结构仍将继续较快演变，最终消费需求继续较快增长。（2）投资需求旺盛。“十二五”期间，城市化推进为投资需求增长提供市场空间，而高储蓄率为大规模资本投入提供资金保障。（3）制造业的国际竞争力继续保持。改革开放30年来，我国已经建立了以电子信息、钢铁、汽车、装备制造、化工、纺织为主要支柱的完备的现代化工业体系，主要工业产品生产规模居于世界领先地位，成为名副其实的“世界工厂”。（4）产业结构调整加速。国际金融危机后，世界各国的经济发展进入了深度调整期。（5）产业梯度转移明显加快。“十二五”时期，将是我国经济社会协调发展、区域协调发展、城乡协调发展的重要调整期，转变方式、调整结构、自主创新、改善民生、保护环境是科学发展的主线。（6）政策支持力度加大。国家进一步振兴东北老工业基地的措施、沈阳经济区上升国家战略以及我省实施的突破辽西北战略，为阜新县开发区实现跨越式发展提供了重大机遇。

1 外部环境与市场需求

1.1 外部环境

1.1.1 法律环境

1996年6月1日，卫生部颁布了《保健食品管理办法》，标志着我国保健食品生产和销售开始进入法制化管理的轨道。

1.1.2 政策环境

阜新市是我国最早被确定为经济转型的城市。辽宁省和阜新市在“十二五”规划中明确提出阜新要大力发展农产品加工等新兴替代产业。所有这些政策都为阜新开发区确立的三大产业提供了政策支撑。

1.1.3 经济环境

阜新市地处辽西北同时又是沈阳经济区的重要组成部分。因此，其未来发展要受到辽西北和沈阳经济区的双重影响。

1.2 产业市场供应情况

1.2.1 铸造产品国内外现状及需求

铸造和锻造是机械工业毛坯的提供者，是装备制造业的基石。铸锻产业对我国装备制造业乃至国民经济的发展起着极其重要的作用。在装备制造业中，铸锻件占有较大的比重。

1.2.2 农产品市场

中国农产品加工业源远流长。21世纪，发展农产品加工业、扩大农产品市场、提高农产品附加值成为激活农业、促进地方经济发展的重要途径。

1.2.3 功能食品市场

由于国际市场食品消费结构中原料性农产品比重变小、加工品的比重增大，从而食品产业价值链开始由上游加工企业向终端零售倾斜，致使食品加工业呈现专业化和多样化趋势，食品市场则出现食品产品功能化、食品产品时尚化、食品市场细分化等现象。

1.2.4 再生资源市场

全国再生资源回收企业达5000多家，回收网点16万个，回收加工厂5000多个，从业人员超过5000万人，再生资源回收利用体系初步形成。

2 开发区产业发展规划的原则和目标

规划原则：坚持高起点发展；坚持跨越发展；坚持协调发展；坚持创新发展；坚持绿色发展；坚持重点发展。总体目标：根据开发区现有基础，结合钢铁、铸造及装备制造、农产品加工、功能食品和再生资源利用四大产业的市场需求以及阜新市委市政府对开发取得要求，制定发展目标如下：第一阶段：完善基础和产业培育阶段（2011-2015年）。第二阶段：产业发展和壮大阶段（2016-2020年）。第三阶段：产业提升和转型阶段（2021-2030）。

3 产业发展规划的实施建议

3.1 加大政府扶持力度，促进开发区产业快速发展

借鉴国内外经验，开发区产业在发展过程中，无论是培育、生产、研发、推广应用等各个环节都需要各级政府的大力扶持，从市里还是县里来说，都要制定支持开发区产业发展的政策，从规划到实施做到责任到人。

3.2 加快开发区体制创新，构建新型管理模式

开发区的根本出路在于市场取向，阜新县产业开发区必须探索形成“政府规划，公司运作，市场经营，滚动开发”的政府与市场相结合的管理模式。

3.3 强化科学规划引导，促进开发区稳步发展

规划是履行政府职能、引导经济社会发展的重要依据，是适应市场经济发展的要求而科学制定的指导性文件，建议开发区的建设必须强化科学规划、合理布局。

3.4 加大招商引资力度，推进重点项目建设

加强招商引资队伍建设，按照产业链招商、以商招商的思路，制定冶金铸造、再生资源以及功能食品等农产品加工和蒙医蒙药产业等项目的招商引资计划。

3.5 加快发展生产性服务产业，构建服务型先进制造开发区

3.6 拓宽融资渠道，为入园企业提供融资服务

3.7 强化技术创新，注重人才队伍建设

加强技术创新公共服务平台建设；推动产学研结合；加强技术人才的培养。

3.8 坚持特色发展，形成产业集聚

阜新产业开发区定位于依托当地交通区位、资源、产业基础、环境和人才优势，具有明显的地区特色。

4 结语

建设阜新产业开发区是省委省政府支持阜新发展，加快辽西北振兴的重要举措。这是一个长期而复杂的系统工程，需要国家、省、市部门在政策、体制、管理、环境、服务等各个方面予以统一协调。开发区的建设必须与国家产业政策密切结合，坚持以产业规划为指导，通过科学的管理和服务，从而保证开发区各产业战略目标的实现。我们坚信，通过不懈的探索和努力，阜新产业开发区的建设一定会逐步发展壮大，从而成为带动地区经济和辽西地区经济发展的一个重要增长极。

参考文献

[1] 中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见.中发[2003]11号.

[2] 辽宁省人民政府关于支持辽西北地区经济与社会发展的若干政策意见，2005.

[3] 辽宁省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路（讨论稿）.