在学习和研究中更好地服务人民群众

傅政华

近期，习近平总书记强调指出，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。这次党的群众路线教育实践活动又把学习教育列为第一环节的首要任务，明确了学习内容、学习方式及学时要求等规定动作。对照中央和北京市委的要求，我认认真真、规规矩矩地参加了市委、公安部和市局党委组织的集中学习。越是学习，越深刻认识到“依靠学习和实践走向未来”的重要性和迫切性；越是学习，越深刻体会到首都公安机关始终坚持党的绝对领导，自觉践行群众路线的重要性和迫切性。

2010年初，北京市公安局提出了“始终保持在学习和研究状态下工作”的理念，要求市局党委一班人和全局党员领导干部面对当前世情、国情、党情的深刻变化，面对新时期广大人民群众对公安工作的新期盼、新诉求，必须勇于担当、创新实践、破解难题。实现这个目标的动力何在？“知识就是力量”，学习就是力量之源。正如毛泽东同志曾指出：“情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。即使是对于马克思主义已经了解得比较多的人，无产阶级立场比较坚定的人，也还是要再学习，要接受新事物，要研究新问题。”

加强学习，解决党员民警理想信念的“总开关”问题

习近平总书记把理想信念比作共产党人精神上的“钙”，缺钙，就会得“软骨病”。世界观、人生观、价值观是我们共产党员理想信念的“总开关”，直接决定了每名党员的政治立场、人生目标和价值追求。为此，我们必须通过学习，而且长期坚持、入脑入心、与实践紧密结合地学习，不断加深对马克思主义观点的理解，运用正确的思想武器改造主观世界，努力提升自身党性修养，更加主动自觉地践行党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。

第一，通过学习树立必胜信心，坚定理想信念，自觉抵制错误思潮的侵袭。没有理论上的清醒，就没有行动上的坚定和自觉。马克思主义告诉我们：人类社会的发展是一个历史过程，社会基本矛盾的运动决定了社会主义必然代替资本主义。这个科学理想，激励和鼓舞了一代又一代共产党人为之奋斗、为之流血牺牲。现在，有些党员在困难面前畏缩退让，在问题面前得过且过，在诱惑面前没有保持纯洁性和先进性，归根结底是理想信念出了问题。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。特别是对于首都公安民警来说，工作任务繁重，思想压力巨大，客观上对党员民警的理想信念形成了更加直接、更加尖锐的考验。实践表明，共产党员要坚定理想信念，必须努力学习和掌握唯物主义的强大思想武器，把理想信念建立在科学分析的理性基础之上，既要看到社会主义事业发展的长期性、艰巨性、复杂性，又要看到社会主义制度的强大生命力和巨大优越性。只有从马克思主义关于人类社会发展规律的高度来认识当今世界的变化及其趋势，才能始终坚定正确的理想信念。为此，我们必须加强对马克思主义、中国特色社会主义理论体系和实践的深入学习，进一步加深对道路自信、理论自信、制度自信的内心认同，自觉抵制形形色色的错误思潮，筑牢共产党员的思想堤坝。

第二，通过学习锤炼党性素养，体现更高站位，主动做到“观大势、谋大事”。学习和掌握马克思主义立场观点方法，是党员领导干部不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力的重要途径。我们只有从战略和全局的高度观察和处理问题，从政治上认识和判断形势，才能正确理解国情世情和党情的新变化，才能在把握事物发展客观规律的基础上实现变革和创新，才能自觉地解放思想、求真务实、勇于探索。首都特殊的政治地位决定了我们的特殊使命，要求首都公安民警必须党性坚定、视野开阔、胸襟博大，始终保持与党中央高度一致，始终保持高度的责任意识和大局意识，具备完成特殊使命所必需的党性素养。为此，我们必须站在“为中央站岗、为人民守夜”的政治高度，加强对马克思主义立场观点方法的学习，广泛了解政治、经济、文化、社会、管理等诸多领域知识，特别是对国际国内安全稳定方面的相关内容更要深入了解，主动做到“观大势、谋大事”，为更好维护首都政治稳定和社会安定提供有力的思想和素质保障。

第三，通过学习强化宗旨意识，固化群众观念，理解“为了谁、依靠谁、我是谁”的深刻内涵。党的群众路线，是马克思主义历史唯物主义基本原理在实际工作中的体现，也是我们党始终坚持的根本工作路线。毛泽东同志曾说：“拜人民为师，这就灵了。”我们共产党员必须始终牢记党的根本宗旨，从思想和感情深处真正把人民群众当主人、当先生，把自己看作人民群众的公仆和学生。人民群众中多有能者和智者，我们要虚心地向他们求教问策，把政治智慧的增长、执政本领的增强、领导艺术的提高深深扎根于人民群众的实践沃土。首都公安机关是基层司法执法部门，每天都要接触人民群众，所以一定要通过学习，不断强化宗旨意识，清醒认识我们的全部工作都是“为了群众、依靠群众”，每名党员自身也是群众的一员，通过培养与人民群众的深厚感情，主动去接触群众、服务群众、团结群众，想群众之所想、急群众之所急；同时在日常的执法服务实践工作中，注意发现人民群众的新需求、新期待，虚心听取人民群众的意见建议，不断丰富和改进我们的具体工作理念和措施；努力创新群众工作方法，学习群众工作技巧，做到会做群众工作、敢做群众工作、愿做群众工作，不断提升公安机关为人民服务的能力和水平。

深入研究，解决践行群众路线的“路径设计”问题

方法是连接理念与实践的桥梁。习近平总书记深刻指出，掌握和运用马克思主义立场观点方法来研究和解决中国的实际问题，是以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人留给我们的传家宝。当前，不少基层群众反映，有些党员干部的宗旨意识逐渐淡漠，与人民群众的距离越来越远，群众工作越来越不会做。这样的问题在首都公安机关也一定程度地存在，需要引起高度警惕。首都公安机关要真正践行好群众路线，党员领导干部要真正保持理论清醒、政治坚定、行动自觉，就必须以马克思主义基本原理为指导，认真谋划，做好顶层设计和实践指导，让广大党员民警在思想上自觉认同、在理念上传承创新、在目标上凝聚共识，从而将群众路线从意识转化为实际行动。

首先，我们提出首都公安机关人民警察核心价值观，为践行群众路线提供“内在驱动力”。马克思主义告诉我们：内因是决定事物发展变化的主要因素。首都公安机关有一支近6万人的队伍，绝大部分党员民警都直接工作在服务群众第一线，而且多为独立工作。虽然我们已经具备了相对完善的制度规定，但制度属于外在约束，如何从根本上让同志们自发地、自觉地、自愿地践行群众路线，成为我思考的一个主要问题。思想是行动的先导。经过反复思考论证和多方调研，我们提出了“忠诚、为民、公正、廉洁”的首都人民警察核心价值观，并以此统领全局党员民警的思想认识，激发“内在驱动力”。实践证明，“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观的确立，得到了上级机关及领导的充分认可，被公安部确立为全国公安机关人民警察核心价值观。随着核心价值观在首都公安队伍中的深入践行与大力弘扬，有力指引了首都公安工作的创新开展。

其次，我们提出“民意主导警务”工作理念，突出群众路线对首都公安工作的指导地位。坚持专门工作与群众路线相结合，是公安机关的优良传统和工作优势。有了内在驱动力，具备了为人民群众服务的热情和主观愿望，这并不够，还需要将公安警务实践的导向调整到广大人民群众的需求和期盼上来。为此，我组织有关部门，对涉及人民群众切身利益的各项执法、管理、服务等工作进行了深入研究，明确提出要让基层党员民警更加直接地把民意和警务紧密联系在一起。一方面，在警务过程中体现民意，在严格执法的同时站在维护最广大人民群众根本利益的高度，努力做好服务工作；另一方面，以警务成效满足民意，在人民警察职权范围内想方设法、组织协调，把解决老百姓的实际困难作为重要工作内容。概而言之，就是用民意主导警务，以民意作为警务工作的出发点和落脚点。在此理论的指导下，符合人民群众利益的事情，再难我们都要努力去做；不符合人民群众利益的，就要坚决抵制。“民意主导警务”理念的实质是群众路线在首都公安机关的具体化，体现了首都公安机关全心全意为人民服务的正确导向，目的是要始终保持同人民群众的血肉联系，与人民群众同呼吸、共命运。

最后，我们提出“建设最安全城市，打造最廉洁警队”目标，指明践行群众路线的努力方向。实现首都公安工作的长远发展、在新的更高层次上满足人民群众对社会稳定的需要，必须树立科学的工作目标，明确未来的发展方向。为此，我深入学习了中央描绘的全面建成小康社会的宏伟蓝图，结合首都实际，专门组织调研小组，向社会各界专家、学者虚心请教，深入了解“世界城市”警务工作的发展历程和轨迹，反复与群众代表开展座谈，征求方方面面的意见和建议，形成了丰富翔实、科学客观的调研报告，准确把握首都人民群众对首都公安机关的要求。基于此，市局党委在反复讨论后将“建设最安全城市、打造最廉洁警队”的“两最”目标作为“首都公安梦”，精心设计了“时间表”和“路线图”，并公开向首都人民群众作出承诺。群众满意、社会安全是首都公安工作的出发点和落脚点，人民群众安全感和满意度的提升是检验首都公安警务工作成效、衡量“两最”建设成功与否的“标尺”。在社会各界和广大人民群众的监督下，全局上下斗志昂扬，正在为夯实“两最”建设基础而努力奋斗。

创新实践，解决“人民群众得实惠”的问题

空谈误国，实干兴邦。始终保持在学习和研究状态下工作，践行群众路线的宗旨意识和主观愿望，最终还是要体现在实际行动上，体现在为广大人民群众服务的点滴工作中。为此，市局党委广泛听取社会各界意见建议，以问题引导警务、以行动回应民意，主动转变警务理念，积极开展警务创新，提高警务效能，改进警务方法，让警务实践创新的成果更多更好地惠及广大人民群众，从根本上解决了公安工作“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。

一是抓党建带队建，努力打造亲民、爱民、为民的过硬队伍。在全部公安工作中，队伍建设既是根本，也是保证。只有队伍亲民爱民、作风过硬，才能更好地服务人民群众。从人员结构看，北京市公安局的党员比例已接近90%。这就是说，抓住了党员就牵住了队伍的“牛鼻子”。为此，市局党委从加强党的自身建设入手，明确“党建是核心、队建是根本”的政治理念，践行“抓党建、带队建、促发展”工作思路，专门成立了党建工作办公室，全面加强党建工作的组织领导；恢复扩建了市局党校，全面加强对领导干部的政治轮训；创新建立了两级党委“第一党支部”体系，全面加强对各级“一把手”的教育管理监督；建立完善了“支部评党委、党员评书记”，重大安保战时“党建、爱警、表彰”三同步等20余项党建队建新机制，广大党员领导干部表率示范的带头作用更加显著，党员民警党性素养、忠诚意识和宗旨意识体现得更加充分，体现于服务群众的点滴工作当中。

二是建机制保民生，着力开创亲民、爱民、为民的工作局面。民生无小事，事事连稳定。近年来，市局党委牢固确立“保民生就是保政权、保稳定”的思想，紧紧围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确立了“四减四责”理念（减少违法犯罪、灾害事故、群众损失和群众投诉，落实情报信息、矛盾化解、网上巡控和执法形象责任），引导广大民警始终对群众深恶痛绝的事情“零容忍”、对群众急需急盼的事情“零懈怠”、与群众的鱼水关系“零距离”，办了一大批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，先后推出了首都政治中心区防控体系、社区民警“驻区制”、巡逻民警“站巡制”、社会矛盾化解、高峰勤务、校园周边安全防控等20余项创新警务机制，有效提高了打击防范老百姓关注的违法犯罪活动的力度；同时，紧紧围绕户籍、出入境、消防、交通管理等方面出台了一大批便民利民措施，帮助群众解决实际困难5.4万余件，得到了人民群众的广泛理解和好评。

三是清网络正视听，积极构建风清气正的网络“虚拟社会”。网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。在网络“虚拟社会”中存在的各种不良信息，极大地混淆了网络视听，破坏了健康积极的舆论环境，对广大网民带来了误导，形成了网络不安定因素，给现实社会带来了安全隐患。如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。对此，按照上级部署，我认真学习研究了网络方面知识，加强了网络安全管理队伍建设，下决心组织力量，先后打掉了一批在互联网蓄意制造传播谣言、恶意侵害他人名誉、非法攫取经济利益的网络推手公司，处置了多起网络“大V”传播散布谣言等事件，激浊扬清，有力激发了网络舆论“正能量”，强化了党和政府的舆论威信，广大群众、网友拍手称快。同时，通过加强网络舆情监测，主动发现涉嫌各类违法犯罪信息线索，据此破获多起重大违法犯罪案件，有力净化了网络舆论环境，着力使“虚拟社会”更加风清气正、和谐稳定。

四是汇信息重数据，强力夯实大情报数据体系基础。当今社会是信息社会，也是“大数据”时代。以海量信息、情报为主要内容的“大数据警务”，必将成为现代警务发展的又一明显趋势。为不断增强情报信息在服务警务工作、提升警务效率工作中的推动作用，市局党委近年来从做强、做精情报信息专业机构力量入手，着力消除各警种、各系统间的数据壁垒，不断整合全局“信息孤岛”，重点追求人力情报在关键时刻发挥关键作用，在维护稳定、安全防范、打击破案及治安秩序管理等领域，最大限度扩展情报搜集覆盖面，使人力情报服务首都警务实战的点面覆盖、量质并重、攻防兼备效能全方位彰显，有效提升了情报信息引领警务的水平。2013年以来，全局通过收集到的296万余条情报信息，破获违法犯罪案件1.3万余起、抓获违法犯罪嫌疑人1.9万余人，大幅提高了公安民警服务百姓、服务民生的效率。

五是听民意评警务，全面营造警民一家的和谐氛围。金杯银杯不如百姓口碑，金奖银奖不如群众褒奖。公安工作好不好，首先要问人民群众。为全面、及时、准确地了解人民群众的所思所想，市局在深入做好“大走访”爱民实践、“大走访”开门评警、“三访三评”活动等主题实践活动的基础上，经过反复研究，整合局长信箱、110投诉等八条民意收集渠道，在全国公安系统中率先建立“民意库”，逐步完善了“民意分类分级、两级挂账督办、结果反馈通报、责任倒查追究”的民意办理机制，每月进行汇总、分析和研判，向全局通报研判结果，实现了民意与警务的有效对接。为真正把公安工作的评判权交给群众，我们每年委托专业机构开展首都公安机关社会满意度调查，依据调查结果督促各单位从群众满意的事情做起、从群众不满意的地方改起，不断提升公安机关的执法公信力。同时，市局建立了定期向群众汇报工作的长效机制，每年两次向社会各界和广大人民群众全面汇报首都公安工作，通过“亮底牌、晒家底”式的警务公开，切实让广大人民群众对首都社会治安情况心中有数，并把群众的评价作为改进工作的方向和动力，自觉接受群众监督，深入研究群众意见，做到“警务跟着民意走、民警围着群众转”。实践证明，只有通过持之以恒的学习研究，将“民意主导”、“执法为民”理念深深扎根到公安民警的心中，将维护好最广大人民群众的根本利益体现到实实在在的成效上，才能保持好同人民群众的血肉联系，保证首都公安工作科学发展，真正实现“建设最安全城市、打造最廉洁警队”的长远目标。

（作者：公安部副部长，中共北京市委常委，市公安局党委书记、局长）

责任编辑：叶再春