霞浦渔港建设项目累积性影响分析

姜蓉蓉

摘 要：累积性环境影响评价是现有的活动与其他过去、现在和可以预见的将来的行动结合在一起时所产生的对环境累积的影响。霞浦县渔港建设项目覆盖了一个中心渔港、四个二级渔港和一个一级渔港，其中三沙镇中心渔港具备产生累积性环境影响的特征。本文通过预测、分析等途经，从水动力、水质、海洋生态环境等方面分析三沙渔港建设所引起的累积性环境影响。预测分析表明，三沙渔港的建设对远期累积性环境影响在可以接受的范围之内。

关键词：累积性环境影响 三沙镇渔港 水动力 水质 海洋生态环境

中图分类号：F326.43 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（a）-0198-02

1 累积影响介绍

相对于项目层次的环境影响评价仅考虑简单的因果关系，一级影响、即时效应、某一具体的环境特征和地点，累积影响的特征表现为综合考虑了由多个项目、复杂的因果关系、诱导影响、相互作用过程、临时和空间覆盖等因素所引起的环境变化。美国环境质量委员会（USCEQ）认为[1]：越来越多的事实表明，灾难性的环境影响往往并非源自直接或是间接的施加作用，而是源于一系列的单独性细微影响在日积月累下施加的压力[2]。比如长期的乱砍滥伐造成了黄土高原目前严重的水土流失便是累积环境影响的典型例证。在1978年美国环境质量委员会（USCEQ）关于必须在国家环境政策法案（NEPA）下考虑累计影响的一个申明中，将累积环境影响定义为“当一项活动与其他过去、现在和可以合理遇见的将来的行动结合在一起时所产生的对环境增加的影响…累积影响来源于发生在一段时间内，单独的影响很小，但集合起来影响却非常大的行为”。

本报告将通过回顾渔港建设历史，综合本项目建设影响情况以及未来发展规划，作出累积影响分析。

2 累积影响评价方法

目前，我国的环境评价技术指导要求对累积影响进行考虑，但是尚未提供有关评价方法与评价程序的系统指导。从中华人民共和国《规划环境影响评价技术导则》的规定中研究出一些方法，例如：专家咨询法、矩阵法、网络分析法等。通过与各方面专家展开的文献综述和讨论来看，可采用表1（Smit.B于1995年发表的《累积影响评价方法》）所归纳的、有关累积影响的系统性评价方法与程序。

3 累积影响的范围界定和来源识别

3.1 累积环境影响的范围界定

因渔港建设而产生的主要环境问题包括：（1）水文动力和冲淤变化影响；（2）生态影响；（3）水质退化的影响；（4）对水产养殖影响等。与仅针对项目本身所产生的环境影响开展评价不同的是，累积影响评价需扩大地理界线，并将时间范围延长，使之包含各类资源的叠加影响以及对生态系统和人类群落的叠加影响。本次累积影响评价的第一步是对合理的可预见活动以及累积影响的空间和时间范围作出界定。

由于各个渔港间的距离较远，最近的两个渔港三沙渔港和烽火岛渔港间的相对距离为3.7 km。根据水深测量和数学建模的分析来看，显然建设期渔港建设造成的水文动力、冲淤模式和水质的变化，大多位于渔港周边1 km范围之内。另外，从施工进度来看，各个渔港施工期亦各不相同。如此亦可确定各渔港运行期影响也比较集中，从而可以得知各渔港建设期和运行期影响不太可能在项目区域产生叠加或是在时间范围上延长。

累积影响调查的第二维度是对单个渔港进行审查，通过详细调查、现场查看以及与有关当局和群体进行协商，确认其与过去、现在以及可合理预见的将来的活动有关联的诱导影响和累积影响。

针对单个渔港进行的审查活动应根据各个渔港的功能定位和规模进行。项目所包括的六个渔港中，四个二级渔港和一个一级渔港（闾峡）仅具有防灾、卸货和渔获物转移功能，不具备生产功能，并且仅为附近渔村提供服务，而且这些村落亦无进一步往城市化发展的规划。因此，本项目产生的诱导影响和累积影响是极为有限的。

但是，三沙中心渔港情况则有所不同。三沙渔港规模较大，且历经早年的发展已经形成多重功能，例如鱼类加工以及与周边村镇协调发展等。

根据《三沙综合改革建设试点镇总体规划（2010-2030）》以及在建三沙中心渔港一期工程的有关设计和环评文件，本累积影响评价确定了评价的空间和时间范围，即：三沙中心渔港及其周边城镇发展区；评价期至2030年。

3.2 累积影响来源

3.2.1 三沙渔港一期工程调查评估

（1）往期建设活动调查评估。

三沙渔港迄今为止经历了1957年的三道防波堤建设和启动于2011年的一期工程。一期工程所在海域为周边渔民停船避风的区域，长期以来为人类活动所干扰，不属于重要的栖息地，海域无养殖等需要保护的目标。2011年10月，福建省海洋与渔业厅核准了《福建省霞浦县三沙中心渔港（五澳港区）工程海洋环境影响报告书》海洋环评报告书，并提出了应当采取的环保措施，包括采用先围后填、合理安排工期、落实海洋生态补偿措施等。

（2）环保措施回顾调查。

截至2013年10月，渔港东南部已经完成2.19公顷的陆域形成。两座码头已经建设完成并投入运营。回填材料由港口东边现有的商业采石场提供。

2013年8月，霞浦县海洋与渔业局已在三沙渔港南面2.5 km处实施人工渔礁一期工程，共投放礁体367个。

项目实施的活动有限，且已遵照一期项目环评采取了环保措施。

3.2.2 三沙中心渔港填海工程

三沙湾填海工程共有三块。另外，防波堤等港口设施也需要填海施工。如前所述，迄今为止仅2.19 hm2的区域已经完工（一区），而规划中的世行项目防波堤施工将产生164万弃土，将用于港口北面（三区）33.8公顷陆域回填。港口东面将延伸出8.1公顷填海区域（二区）。防波堤施工13.16公顷。共计将产生57.25公顷的填海工程。

3.2.3 填海区的城镇化发展

目前三沙城镇人口为3.44万人，城镇化水平77.65%，2015年人口将增长至4.4万，城镇化水平80.0%，这个数据至远期2030年将扩增至10.0万人，城镇化水平90.9%。规划期内（到2030年）三沙老城区（渔港后方所在区域）的污水量为1.08万m3；垃圾产生量为150 t/d。“规划”要求新建一座废水处理厂以应对项目所在区域产生的废水。目前的填埋场也需要进一步扩大以容纳将来产生的城市固体废物。

根据“规划”，填海区将用作鱼类加工存储、物流用地以及居民生活区。

4 累积影响评价

4.1 对冲淤变化的影响

河海大学根据拟建防波堤的设计方案和填海工程位置，采用数模分析的方法，将工程建设前后三沙渔港淤积情况进行了对比，工程建设前后三沙渔港的淤积情况对比结果见表2所示。

由表2可知，项目完成后15年，港区内冲淤将达到平衡，产生净淤积约1～1.5 m（主要在防波堤两侧）。本报告认为：基于以下考虑，产生的淤积不会影响停靠船舶或需要例行清淤。

（1）渔船通常在高潮时进出港，霞浦海域平均潮差为4.38 m，足以支持最大渔船（3000 t级）航行。

（2）传统习惯是渔船在低平潮时停靠，这样就避免了水中碰撞或翻船，在暴风雨期间实际上更为安全。

（3）项目对渔港管理能力提供支持，能实现更好的停靠点安排，防止事故发生。

4.2 对水质的累积影响

我们将渔港营运期自身的排污量与远期规划排污源强相叠加，结合区域水文条件进行水质影响结果模拟预测。污水预测结果表明（见图2，其中红色代表COD浓度为1.5 mg/L）：在远期污水达标处理排放的情况下，综合渔港和三沙镇区的污水排放对排污口附近海域水质环境及周边生态环境的不利影响很小，海域水质能够达到功能区划要求。

目前三沙港区的污水得不到处理而直接排海。本次项目包括新建污水处理设施，从而对港口运营和渔类加工厂产生的污水进行收集与处理。经过处理的污水直接排入港区海域。模型研究结果表明，处理后的污水排放对海域水质影响较小。

考虑到项目所载区域将来的城镇发展，三沙镇将在2020年左右新建处理能力12000吨/日的污水处理厂，对三沙镇产生的污水统一收集处理。模型研究结果表明，经处理的污水不会对区域海水质量产生重大影响。

4.3 对海洋生态的累积影响

目前五澳港一区2.19 hm2的填海已经完成，未来待建的填海工程合计面积为 55.06 hm2。前述评价指出，损失区域主要为潮下潮间带，因为长期人类活动的原因并未栖息稀有、濒危和保护物种。

损失的生境面积为55.06公顷，约损失底栖生物2.14 t。生境损失约占霞浦县全部696 km2潮间带的0.08%。从生物多样性和生态系统服务功能来看，该生境损失对原有底栖生物产生影响，造成底栖生物损失，有机生产降低，并对项目区附近海区的物种分布和生物多样性造成影响。

海洋调查发现工程建设引起该区域损失的底栖、浮游生物在当地的广阔海域均有大量分布，我们可以认为生境损失仅为局部影响，对海洋生态系统的完整性和生物多样性并无重大影响。总的而言，有关生境损失不会造成自然生境的重大退化和改变。

参考文献

[1] US Environmental Protection Agency. Consideration of cumulative impacts in EPA review of NEPA documents[R].Washington D C：[s.n.]，1999.

[2] Hegmann，G.、C.Cocklin、R.Creasey、S.Dupuis、A.Kennedy、L.Kingsley、W. Ross、H. Spaling and D. Stalker，1999.累积影响评价实践指南[S].由AXYS环境咨询有限公司和加拿大环境评估机构累积影响评价工作组编著（魁北克省的赫尔市，1999.

[3] SMITH M D.Cumulative impact assessment under environmental policy act：Analysis of recent case law[J]. Environmental Impace Assessment Revien，2003，23（6）：723-745.