建设电子政务信息化推动政府管理工作的创新

王国辉

摘 要：实施电子政务的目的不仅是利用先进的信息技术来替代手工劳动，更为重要的是通过政府管理手段的创新，促进政府管理方式的变革。因此，在推进电子政务建设的过程中，需要不断对政府结构、决策方式、运行方式、管理和服务模式、工作流程进行相应的改进和调整，建立与先进的信息技术手段相适应的组织结构与工作流程，从根本上提高政府管理的水平。

关键词：政府 电子政务 信息化 创新

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）03（b）-0247-02

政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。电子政务建设的主要目标就是要建立起以“为企业和社会公众服务”为导向的政府，要从现在的工业时代的政府形态向以信息技术和其他相关技术建构的信息化政府结构和运行方式转变。具体来说，就是要依靠信息和通信技术的力量，增加政府的服务能力，以实现政府服务于企业和社会公众的目标。

1 电子政务的发展现状分析

电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

1.1 建设电子政务模式，加强组织规划

电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。

电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。

1.2 建设电子政务与政府信息化，不断加强资源的整合

电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动我国信息产业。同时，电子政务既是实现政府信息化的一种主要手段，也是政府信息化的关键。如果说政府信息化强调的是全局过程，最终目的使工业化的政府形态向信息时代的电子政府形态转变。那么电子政务是实现政府信息化的具体实现，即通過在政务活动中不断扩大电子化政务范围，将逐步推动政府信息化水平由低向高发展。电子政务的结果是建立符合信息时代要求一体化的电子政府，这也是政府信息化最终目标。

2 电子政务网络建设的改造与整合

2.1 夯实电子政务基础设施

近年来，根据省政府的统一规划，全市的电子政务网络进行了改造和整合，基本建立了覆盖市、区、乡镇（街道）各级党政机关、部门单位的全市统一电子政务网络平台，全市电子政务网络实行统一规划、统一标准、统一管理，各部门不得再新建跨部门的网络系统或者到各级相关部门的纵向网。统一网络平台的建设，大大促进了部门信息网络的互连互通和资源共享，为各级、各部门开展电子政务应用提供了良好的基础。

2.2 加强信息网络安全系统建设

加强信息网络安全系统建设，信息安全是电子政务的重要保障，我们作为参与国家信息安全等级保护单位，在上级部门有关领导和专家的指导和帮助下，顺利完成了风险评估和保护工作，并针对系统安全隐患和薄弱环节进行整改和加固，通过建立较为完善的信息安全技术体系和制度环境，提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络失泄密的检查发现能力，有效地保障了电子政务网络和信息的安全。

3 电子政务的发展为政府管理创新提供环境基础

电子政务的实施为政府传统管理方式的变革带来新的契机，同时，也为政府管理创新提供动力支持。第一，表现为政府管理工具的创新。政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力，精简机构和人员，降低管理陈本。第二，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程。第三，电子政务是实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务在加快政府职能转变、提高行政效能、增强政府监管和服务能力、政务的公开透明以及政府决策的科学化、民主化等方面产生重大而深远的影响，是推进政府管理创新的重要手段。

3.1 提高政府信息化管理，加快政府职能的转变

电子政务对政府信息化办公的创新在很大程度上是由信息网络的智能化、连结性和超时空等本质特征所决定的。信息网络把不同的主体、不同的地域联结成一个整体，产生网络聚合和扩散的双向作用，使信息的沟通方式、资源的配置途径发生巨大的变化。这就决定了基于信息网络的电子政务的各种社会效应以及政府管理的改革创新发展方向。转变政府职能，就是在继续完善政府经济调节和市场监管职能的同时，强化政府社会管理和公共服务职能。而电子政府的特质就在于它是服务型政府，即透过电子媒体创新政府的管理和服务：公民没有走进政府机关即可获取丰富的信息；公民只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答所力、事情立等可取；若公民申办事情涉及到多个机关，则政府机关可在一处办理，全程服务；公民无需进人政府机关，即可经过网络连续申办。

3.2 加强行政组织，提高政府管理效率

电子政府所具有的发散式的网络传播途径，使上、下级政府之间的各种政令、信息能够在网络上通过。即中央政府的政令能够畅通无阻地抵达权力底层，基层的反馈也肩速地向上传递，同级政府之间不再被地理边界所阻隔，传统垂直的组织层级信息传递功能被网络所替代。总之，电子政务的实施将改变传统的层级化公共组织架构，减少了政府管理层次，撤除合并—些工作职能重复的职位，使组织结构更为扁平化，从而使政府更精简更有效率。

4 结语

推行电子政务旨在变革政府，使之更加以服务公众为中心。在此过程中，信息技术仅仅是一种工具，要想取得电子政务的成功，必须改变政府的思想观念、组织结构、管理方式和服务方式，必须改变政府官员于公众之间的互动方式，全面提高公务员的管理素质和行政能力。可以说，通过发展电子政务推进政府的改革和管理创新，是21世纪信息化和经济全球化时代世界各国提升政府管理能力和创新能力的一想首要任务。

参考文献

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