退耕还林过程中存在的问题及对策分析

摘要：退耕还林是一项全国的工程，从2000年开始全面启动，在全国25个省区开始实施，取得了巨大的成就，对生态环境的改善是显而易见的。但随着工程的不断推进，也出现了一些问题。如何有效解决退耕还林过程中的问题，避免毁林复耕，是值得深思的。本文通过对退耕还林过程中出现的问题进行分析，并给出了一些建议对策，为制定后续政策提供参考。

关键词：退耕还林；问题；对策

中图分类号：S721 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.006

1 退耕还林的效益分析

1.1 体现在生态方面的效益

随着近些年来我国工业的不断发展进步及人们活动的影响，社会发展与环境恶化间的矛盾日益突现，掠夺式开发的结果必然是环境的破坏，从而引发气候的变化。为了改善生态环境，我国从2000年开始实施了退耕还林工程，通过多年的实施，取得了显著的成绩，体现出了明显的生态效益，很多地方水土得以保持，风沙有所控制、洪涝灾害较之以前明显减少，多地恢复了青山绿水，人们的生存条件有明显改观。

1.2体现在经济和社会方面的效益

这方面的效益不能直接显现出来，但从宏观层面上分析，还是可以看出退耕还林的好处。结合还林工程和产业结构来看，对农民收入有所增加，提高了生产率，促进土地结构和产业的调整。退耕还林后，一些农民地少了，闲余时间到城里打工，收入往往比种植山地的收入要多，而且国家还有补助，很多农民转移到多种经营上来，收入稳步增长。另外多数还林的耕地都是山地，这些地块山高坡陡、水土流失、耕作不便，而且在这样的耕地上耕作，相对投入的时间和精力都较多，还林后，农民可以把人财物力都集中到平整的地块上，提高了耕作水平和效率，也能增加产量。还林后，一些农民向第二、第三产业转移，而且影响下一代子女也转移到别的产业上，对产业结构的调整也起到了促进作用。

2 退耕还林存在的问题分析

2.1 规划和计划欠周详，影响农民积极性

退耕还林的主要目的是使一些耕地还归林木地，从而达到生态改造的目的，对于退耕者，国家给予一定补偿，比如粮食补偿、现金补偿、种苗费补偿等，通过这些形式，使得退耕者在退耕后的生活有所保障，但在实行过程中，有的地方规划和计划不周详，不能从全盘进行考虑，达不到按部就班开展工作，有的地方财政补助不足，使补偿不能及时兑现，影响了农民退耕的积极性。

2.2 退耕好，还林差，虎头蛇尾

有的地方，对于还林目的及还林政策把握不准，退耕工作做得不错，地是退出来了，但是还林却未能保质保量完成，有的地方种苗量不足，有的种苗质量差，有的栽后管理不当，难以保证成活，还而不成林的现象屡屡发生。还有些地方，还林时，缺乏科学规划指导，经济林和生态林比例不科学，往往为了短期效益，经济林比例过大，难以达到生态效益的实现。

2.3 宏观指导不足，难以应对市场风险

有的地方在还林过程中，缺乏宏观指导，不能进行统筹规划和市场预测，在还林时，往往只考虑生态目标，而忽视经济效益，不能兼顾市场风险，在经济林的布局上，种植结构趋同，不以多品种兼顾，往往大面积单一品种，市场一旦不佳，则整个地区都会受损，使还林户的收益大幅减少，难以维持生计，有的地方还会出现毁林复耕的情况。

2.4 政策法规需要完善，落实不到位

一方面是基层管理不规范，有的地方对于退耕者应有的补助存在吃拿卡要的情况，该发的不能及时发放到退耕者手中。在退林资金的管理上存在漏洞，有的弄虚作假，有的挪用、挤占，甚至贪污。以粮补偿的地方，有的出现以次粮充好粮的情况，这些情况的存在严重损害了退耕者的利益。另外在还林后，有的套种一些低矮作物，随着对套种作物耕作，对苗木的生长是有一定的促进作用，但《退耕还林条例》是不允许兼种其他作物的，这与实际情况不相符，也是需要完善的地方。

3 建议与对策

3.1 做好规划设计

因地制宜突出重点，调查研究、编制规划方案，做好作业设计。科学合理确定造林面积、树种，以乡土物种为主，提倡造混交林，慎重引入外来物种，防止生物入侵。

3.2 整好地，选好苗

整地质量影响树苗成活率、幼林生长和水土保持，整地要沿等高线进行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被带以控制水土流失。纳入退耕还林苗木，必须有“一签两证”，即出圃标签、苗木合格证、苗林检疫证。严禁使用劣质苗或挖野生苗上山造林。

3.3 做好栽植工作，严格验收管理

退耕还林造林方式必须是人工苗造林，要对农户进行技术培训，抓好起苗、运苗等环节，选择阴雨天气，随起随栽，做到深栽、压实、苗正、不窝根。要建立退耕还林的从上至下的层层管理机制，还林后要把好验收关，确保所植树木达到质量标准要求，对于不合格的，达不到标准的，按照层级责任，逐级追查，及时返工。同时要做好档案管理工作，作为政策兑现的可靠依据。

3.4 大力宣传退耕还林方面的法律法规

要通过各种形式进行退耕还林方面的法律法规宣传，加强全社会的林业法制教育，充分利用广播、电视、网络、手机等现代的媒体工具，宣传《退耕还林条例》《森林法》等，提高人们对于退耕还林能改善生态方面的认识，使人民群众及干部都能从根本上认识到退林还林的最终目的，都能投入到恢复生态的多样性和综合平衡工作中来，为退耕还林营造良好的社会氛围。

参考文献

[1] 张敏维.关于实施退耕还林工程的几点思考[J].绿色大世界：绿色科技，2010，（3）：49-50.

[2] 杨春富，谭泽飞.大仓镇巩固退耕还林成果的对策[J].林业建设，2006，（06）.

作者简介：刘丽，大专学历，宜君县退耕还林办，助理工程师，研究方向：科技推广、检查验收、规划设计。