开封市公共建筑节能改造问题及对策研究

张继志 开封市建设工程质量检测站

目前，建筑耗能与工业耗能、交通耗能并列成为我国的三大“耗能大户”。尤其是建筑耗能，伴随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈急剧上扬趋势。调研数据显示：按目前的趋势发展，到2020年我国建筑能耗将达到10.9亿吨标准煤，折合电力约29430亿千瓦时，是三峡电站年发电总量34倍多。目前，我国公共建筑节能面临着严峻的挑战，同时也存在着巨大的潜力。而开封作为一个迅速崛起的中原地区城市，其公共建筑能耗现状和特点具有典型的区域代表性。

1 开封市公共建筑能耗现状

根据近年来对开封市部分公共建筑的能耗情况统计分析得出：①公共建筑能源消耗品种以电力（100%建筑采用）、天然气（约40%的建筑采用）为主，其他能源为辅。②供冷方式大都采用分体空调制冷和中央空调制冷两种方式，分体空调约占53%，中央空调约占47%。其中中小型办公楼主要以分体空调制冷为主，大型商场、酒店和高档办公楼以中央空调为主。③供热方式主要以集中供暖（约占42.6%）为主，其次是分体空调和中央空调，各约占26%，采用锅炉供热的建筑仅5%左右。④大型商场、酒店和高档办公楼建筑能耗居高不下，大大超出普通公共建筑如学校和一般写字楼。如2009年统计数据显示，开封网通公司、中州国际饭店、大商集团开封千盛购物广场，年单位耗电量分别高达114.5千瓦时/平方米、128.2千瓦时/平方米、175.8千瓦时/平方米；而开封高级中学、金明小学、开封市质量技术监督局，年单位耗电量仅分别为13千瓦时/平方米、19.7千瓦时/平方米、16.1千瓦时/平方米。从建筑年单位面积能耗来看，大型商场、酒店和高档写字楼的能耗也是远超普通公共建筑，如开元名都大酒店，在开封市开展建筑能耗统计获得以来，其年单位面积能耗一直在40千克标准煤/平方米，是同类建筑的近2倍（如中州国际饭店），是普通公共建筑的5～20倍。⑤近年来，随着开封经济建设的迅速发展，大型公共建筑在开封市各区域如雨后春笋般拔地而起，如千盛购物广场、新玛特购物广场、开元广场等为近年新建商场，再一次推高了开封的经济热潮，也再一次壮大了开封的大型公共建筑能耗“巨无霸”。

2 开封市公共建筑节能改造面临的问题

2.1 节能改造宣传不到位，节能积极性不高

既有公共建筑节能改造是一项新生的复杂性、系统性较强的工作，绝大多数公共建筑业主对建筑节能改造存在诸多疑问，甚至心存芥蒂，从而极大影响了其建筑节能改造的积极性和主观能动性。比如用户不知道自身的节能潜力有多大，或者不知道应该采取什么样的节能技术措施进行改造。而且节能效益通常是一个长期积累的过程，短期效益相对较小，很多业主担心从总体上节能改造对自己带来负面影响。比如，宾馆饭店的节能改造虽然可以带来节能效益，但是业主担心会由此影响正常经营，从而造成更大的经济损失，所以不愿意轻易采取节能改造措施。这种情况下，对业主而言，是否愿意进行节能改造，主要取决于节能效益是否足够大，节能改造的总效益是否合理。

2.2 节能教育不到位，用户缺乏专业知识

即使用户有节能积极性，由于缺乏足够的节能专业知识，导致的能源浪费现象也非常普遍。公共建筑建成之后，用户对建筑系统的管理和运行会对其能耗及能源费用产生很大影响。但是，由于用户往往缺乏节能专业知识，浪费现象比比皆是。设备功能和性能出现问题后，涉及的设计单位、施工单位、各种设备供应商往往相互推诿，而用户则不知所措。原本很简单的技术问题，却因业主缺乏专业知识，各方推卸责任，而长时间得不到解决。

2.3 节能改造资金缺乏

缺乏足够的节能改造资金是影响公共建筑实施节能改造的又一个典型障碍。因为政府机构建筑的能源费用由公共财政支付，其节能改造理应由公共财政承担。但是当前推动公共建筑节能改造的公共财政资金非常缺乏，严重影响了政府机构节能工作的实质性开展。 对于商业建筑而言，即使业主有节能改造意愿，但是往往面临的情况是业主缺乏足够节能改造资金而导致节能改造项目搁浅。

2.4 节能服务障碍多

目前大部分节能服务公司在节能咨询、节能技术改造、节能项目融资等方面有力地推动了公共建筑节能工作，成为一支在公共建筑节能领域快速发展壮大的生力军。但是，由于在公共建筑节能领域发展的时间相对比较晚，这些节能服务公司在实施节能项目时也面临着诸多障碍：一方面，公共建筑节能改造项目规模大，所需资金投入大，用户对改造项目缺乏认识，积极性不高，从而影响了节能服务公司开拓节能项目市场；另一方面，由于“合同能源管理”模式由节能服务公司负责节能改造的一条龙服务，会直接影响公共建筑原来的物业、后勤等相关部门的传统利益，节能服务公司的介入将破坏这种传统利益格局，这些利益团体往往不愿意放弃和打破这种传统格局，从而影响了节能服务公司开拓节能市场。

3 关于开封市公共建筑节能改造的几点建议

3.1 激励机制

针对公共建筑存在的能耗高、缺乏激励机制等问题，可选择合适片区开展公共建筑能耗定额管理和实行阶梯能源价格的试点工作。通过具体实施定额管理和阶梯能源价格，发现问题、总结经验，不断完善能耗定额确定方法，调整阶梯能源价格的力度，尽快构建适合市场经济体制的公共建筑节能激励机制。

一方面要不断提高节能服务公司在开展公共建筑能源诊断、节能技术咨询、节能融资等方面的能力，与国际水平接轨；另一方面建议尽快出台鼓励节能服务公司实施公共建筑节能项目的财税优惠政策和节能融资政策，并积极支持节能服务公司探索符合开封特色的公共建筑节能服务模式。

3.2 政策扶持

公共建筑作为一个重点节能领域，应该进一步加大资金扶持力度，确保其在市场经济条件下的社会和环境效益。建议如下：①加大对公共建筑节能评审和监督环节的资金扶持力度。②加大对公共建筑节能信息传播、培训和宣传活动的资金扶持力度。③加大对公共建筑节能方面政策研究的资金扶持力度，尽快研究和出台相关政策文件。④对公共建筑节能改造项目，结合节能效果和节能投入，给予资金方面的鼓励，达到“参与节能的各方共赢”的效果；建立有效激励机制。⑤对节能性能超过国家强制性能效标准要求的公共建筑和相关用能设备，给予优惠政策扶持。⑥对公共建筑节能审计和节能诊断的活动给予资金支持，尤其是在政府机构的节能审计方面要加大资金投入力度。

3.3 宣传教育，提高全民节能意识

节能改造是利国利民的好事，我们应进一步加大宣传力度，营造推进既有公共建筑节能改造工作的良好氛围，激发广大业主的主观能动性，排除人为障碍。为克服公共建筑业主缺乏节能专业知识的障碍，应该对包括公共建筑的业主负责人、物业和后勤部门以及相关节能服务公司和设备供应商等在内的人员加强节能政策信息、节能案例、节能设备、节能技术及节能管理经验的培训；有针对性的根据不同人群、不同类型建筑、不同管理体系开展多种形式的培训和现场交流活动，推动公共建筑不断提高能源利用效率和科学管理水平。

3.4 奖惩结合

进一步完善公共建筑节能标准并出台相关节能奖惩文件，对各个建筑类型差异和季节差异制定差异化的节能标准（如某季节、某类型建筑），并通过媒体公布或者直接发放到用户。对节能达标的公共建筑给予一定的减免优惠政策，比如对于节能达标的，按照额定标准收费，对于能耗在节能标准以内的节能先锋单位，节能10%的其能耗费用按照标准的9.5折收取，节能20%的其能耗费用按照标准的9折收取等；对于能耗超标的公共建筑，进行严厉的惩处，比如超标10%的，其超出部分按照5倍收取费用，超标20%的，其超出部分按照10倍收取费用，以此类推，超出越多其超出部分费用成倍增长。

3.5 加强公共建筑节能改造技术推广和投入

建筑节能改造技术和产品的开发难度大、投入大、投资回收周期长，须有政策性资金投入的支撑。借鉴国外成功经验和模式，建议建立中央财政和地方财政相结合的预算建筑节能政府基金。由财政单独安排建筑节能资金,专项用于对既有建筑的节能改造、供暖收费制度的改革以及建筑节能政策的制定和技术调研、科研开发、试点示范等。例如在开封市供热计量和建筑维护结构的改造过程中，当中央财政部拨款无法满足时，市、区政府财政就可以补充部分资金，这也是推动建筑节能好的手段。

3.6 加强新能源与可再生能源技术的推广运用

可再生能源主要指太阳能、风能、地热能、生物质能等。目前，太阳能技术的应用已经逐步深入到我们的生活、生产和科研领域。但是,太阳能用于建筑供暖方面,还存在技术、经济和政策等方面的问题。主要是如何解决太阳能的分散性和不均衡性与建筑采暖和生活用能不同步的问题。建议加大开封市相关科研单位科研投资力度，不断探索、研究开发适合开封特色的能源技术和方案。

4 结语

开封市公共建筑存在增长快、能耗高、浪费大、节能改造效果不明显等现象，其公共建筑节能改造工作任重道远。只有做到全方位、全过程、全员参与，社会各方齐心协力才能将节能工作落到实处，才能达到预期效果。