服务下移 服务为民

冷大令　熊昌华

“好多事情不用跑，找小徐就行了！”

麻江县谷硐镇景阳村村民熊海辉口中的小徐，真实身份是谷硐镇景阳便民利民服务中心主任，徐健。

今年3月，为了办理养老保险，景阳村熊登辉两次到谷硐镇都没有找到经办人员，白白浪费了四十多元钱。为了解决百姓办事难问题，今年6月底，谷硐镇在全镇试行“一办五部”工作模式，在辖区景阳村试行“民事村办”制度，并成立景阳村民事村办服务站。熊登辉就是在服务站找到了徐健，才轻松办理了保险。

什么是“一办五部”、“民事村办”？以此，谷硐镇解决了哪些问题，效果如何，怎么去实践？带着疑问，记者来到了谷硐镇景阳村。

观察：

服务下移 群众满意

8月13日下午，景阳村便民服务站广场上，歌声悠扬，人声鼎沸。第三届景阳·周氏双壁旅游文化节山歌比赛正在颁奖。参赛节目都是附近村民自编自演的。

“党的政策指方向，齐心协力奔小康……”获得第一名的组合王三哥和汤岩保唱了四天还不感到疲惫，非要一展歌喉表达自己的心情。

王三哥说，现在生活好了，吃穿不愁，办事还不用自己跑腿。闲暇之余，他就加入乡文艺宣传队，和大家一起编歌编舞，把对政府的感恩唱出来。

“是啊，前段时间不少群众还怨声载道，可是现在完全变了样。群众更团结了，更有精神头了！”同行的一位县委组织部工作人员感叹说。

对此，麻江县委组织部部长、统战部部长巫四德更是深有体会。在一次党的群众路线教育实践活动中，巫四德和麻江县原县委书记贺代宏，常务县长李文禹等到景阳调研，刚一下车，几位村民就围了上来。

“书记，你给我们想想办法，我们去镇里办事实在太麻烦了！”

“书记，我来回的花费比我领的30公斤救济粮的价格还高，您说我领还是不领啊？”

听到有领导下村，村民们纷纷围拢反映村镇合并后办事的难处。2013年8月，原景阳布依族乡、谷硐镇撤销组建了新的谷硐镇，新谷硐镇的行政区域由原来的120多平方公里增加到约200平方公里，地域的扩大使得景阳原本就边远一带的村民离现镇政府更远，最远的有25公里，较近的也有10余公里。如果加上车费、进餐费及误工费，当地群众办事来回跑一趟的成本超过50元。

为此，原麻江县县委书记贺代宏在谷硐镇召开专题会议，并率队调研实情。“我们也有难处，政府各部门相对分散，干部不多，一旦外出办事，办公室就没有人了，让老百姓跑了空；但出于工作需要，也不可能让大家都呆在办公室啊！”谷硐镇党委书记张泽尧直言了当初的窘迫。

“想方设法，尽快解决！”调研结束后，就当地百姓办事难的问题，贺代宏对麻江县委组织部、谷硐镇等下了责任书。

谷硐镇最先想出的办法是“民事村办”。其核心思路是在景阳设立便民利民服务站，下放部分权责，让偏远的百姓在当地即可办理诸如“保险、生育、户口”等业务。但这样一来反而需要更多人手，治标不治本。

怎么办？既要方便百姓办事，又要克服“兵少将寡”的现实难题。

今年6月23日，麻江县委组织部、谷硐镇党委经过几个月的探索、调研和考察，在“民事村办”的基础上，试行了“一办五部”制度。其思路是将工作性质相近，服务对象相同的站、所优化整合，打破原来小部门的概念，分别成立党政综合办公室、民生保障服务部、产业发展服务部、安全生产和企业服务部、社会管理服务部、教育和卫生计生服务部等五大部门，并将县直派驻镇的派出所、法庭、司法所、交警中队、中心学校、工商分局、卫生院、供电所、信用社、邮政储蓄、公路运输管理站等列入其中，接受所在服务部安排调度。

以产业发展服务部为例，囊括了原有的农业服务中心、林业站、水利站、产权交易所、扶贫办等诸多部门集约办公，一个部门机关办公室只需1-2个人值班，其余人员可全部下派到村和村民直接对接，缩短群众办事流程。

在一个多月的实践下，老百姓感受到了实实在在的便捷服务，足不出户便可以办成事、办好事。如今，走进谷硐镇，老百姓逢人便夸：“太方便了，政府考虑得很周到。”

探索：

“民事村办”的景阳实践

顾名思义，“民事村办”通过镇村两级上下联动，建立高效便捷服务平台，实现村民诉求村级办理。

走进景阳便民利民服务中心，其布置井井有条，5个服务柜台排成一列，台前放置桌椅，一旁有饮水机和书刊杂志以及便民服务手册。

8月13日18时4分，夜幕降临，刚吃过晚饭的徐健挂起胸牌，开始了当晚的值班。采访之际，偶尔有村民前来咨询抑或聊天。徐健是从原景阳乡党政办下派来的，对于村民来说，他以前是“在乡里面坐办公室的”，“很陌生”，而现在村民和他接触多了，年纪小的叫他徐哥，年长的则亲切地叫他小徐。

景阳村“民事村办”服务站具备了乡镇一级政府该有的大多数服务功能，可谓“麻雀虽小、五脏俱全”。村民们在这里可享受到六大服务：一是党员服务，服务中心定期开展“双培双促”、“党员中心户”、“农家课堂”、“农民中心户”等活动，培养农村优秀党员和经纪人，带领大家寻找致富路。二是生产服务，开展“人才惠农行动”，完善农业基础设施、新技术新品种应用推广、农业生产物资供应等服务。三是文化服务，建立村级“文化活动中心”和“农家书屋”，群众可读书看报，了解政策，学习技术。四是卫生服务，设立“便民诊所”，开展健康咨询、义检义诊，保证村民小病不出村。五是法律服务，建立“流动调解庭”，无偿为群众提供法律援助，定期到村组开展“流动调解庭”调解和宣传。六是村务服务，建立“干部下村代办”和“镇村联合办理”制度，促进政府服务前移，方便群众办事。

“三移三变”是谷硐镇“民事村办”的终极目标。即基层工作实现干部下移、服务下移、群众不移；变转变职能为职能转变，变管理服务为服务管理，变为民服务为服务为民。

为了让群众不白跑，保证服务周到高效，服务大厅实行蹲点接待、集中联办和全程代办三种办事模式。除了诸如办户口录手纹、办结婚证等一些必须本人经办的事项外，服务站遵循“只要方便群众就办，只要群众授权就代办”的原则，对程序简便的实行即收即办、当日办结。

保障：

制度入手 加大考核

麻江县谷硐镇“一办五部”和“民事村办”制度缘起于党的群众路线教育实践活动，为基层党组织转变政府职能、创新服务模式，打通为民服务最后一公里做了有益探索和实践。如何保持“一办五部”和“民事村办”制度的延续性和高效性，巫四德给出了他的答案，那就是“用考核说话，用制度说话，杜绝干多干少、干好干坏一个样”。

一是注重测评。为加强对“民事村办”服务工作人员的日常管理，要求各“民事村办”服务站工作人员做好管理记录，每月交由村支部审核盖章后上报乡镇党委。同时，由乡镇监督部门对乡镇、村干部在“民事村办”服务站服务质量和效率进行测评，被评为基本满意及以下等次的进行全镇通报，乡镇干部、村干部连续两次考评结果为“不合格”的将被停职。

二是强化监督。制定和完善相关工作制度，细化服务内容，制作办事指南，向群众公布。实行挂牌上岗，并将工作职责、办事标准和时限、联系电话向村民公布，自觉接受群众监督。同时，村（居）聘请“民事村办”义务监督员，接受社会和群众监督，对在工作中不负责任，造成严重影响的，追究责任。

三是年度考核。制定干部职工绩效管理考核办法，综合平时群众测评结果，实行百分考评机制和倒扣分制，对年度考核排名末位的人员，报请县委组织部进行组织处理，以增强干部职工责任意识和危机意识。制定村干部绩效管理考核办法，对服务不力，影响工作开展的村干部，采取诫勉谈话、停职等方式处理。村根据实际，将村组负责人纳入绩效管理，提高其服务积极性和主动性。

自7月12日谷硐镇基层管理体制改革现场会召开以来，“一办五部”和“民事村办”服务群众工作模式，得到各方好评。根据最新计划，麻江县将根据实际情况在全县6个乡镇全面推行该制度，切实解决好联系服务群众最后“一公里”问题。（冷大令单位：麻江县委组织部 责任编辑∕喻 丹）