社会公共管理效率及其有效途径

徐晓晴

由于我国社会经济的迅速发展，人们的生活水平不断提高，社会公共生活的状态也发生着变化。社会公共管理的事务发生了重大的变化，需要处理的社会事务在不断走向复杂化，因而也就对社会公共管理提出了新的要求。传统的社会公共管理模式已经不适应现在的社会公共管理现状，社会公共管理效率低下会导致相关的职能不能真正发挥作用而阻碍社会发展。该文主要分析关于社会公共管理效率以及其有效的途径，希望为促进社会公共事业的发展提供建议。

我国是社会主义国家，提倡和谐发展的战略，因此社会的和谐发展是符合国家发展战略的重要方面。社会公共管理对于社会主义经济的发展、科学发展观、建设小康社会等都有重要的影响[1]。因此，提高社会公共管理效率是促进我国和谐社会的构建以及践行科学发展观的要求。社会公共管理方式需要针对不同时期的社会经济发展情况作出相应的改变，这样才能真正促进社会经济的和谐发展。

1.社会公共管理

社会公共管理表示的是公共管理主体所组成的管理体系，这个管理体系是针对社会公共事务的管理[2]。公共管理的主要目的是满足社会公共的整体需求，公共管理提倡的是以人为本，以广大人民的根本利益为出发点，充分满足人们群众的生活和发展需求，从而促进社会和人的和谐发展[3]。

2.社会公共管理存在的问题

管理方法落后。由于传统的社会公共管理方式的影响，目前我国很对地区的管理仍然使用传统强制性的管理模式，这种强制的管理方法致使公民和社会公共管理相关工作人员的关系十分紧张，严重影响社会公共管理制度和策略的展开。社会公共管理人员如果不能和公众产生良好的关系，那么很多的管理方法将无法顺利展开，不能得到大多数公民的支持。这些传统的管理方法直接制约了社会公共管理的发展。

公民的公共管理意识淡薄。由于世界经济的发展，人们对于社会公共管理方法的意识得到了很大的改变，环境的发展直接影响了社会公共事业的管理和发展。由于我国的社会公共环境在不同时期发生了不同的改变，这就需要公民能够对社会公共环境进行适应，并对社会公共管理事业保持正确的态度。在社会公共管理环境发生改变的同时，公众需要转变对于社会公共管理的意识，根据社会环境的发展需求，不仅要适应社会发展的环境，还需要促进社会公共事业的发展。我国目前很多公民对于社会公共管理事业意识淡薄是导致社会公共管理问题出现的重要原因之一。

外来因素带来的冲击。国际环境的影响是导致社会公共管理问题出现的众多原因之一。由于国际经济一体化的发展，我国与别国之间的经济和社会的发展都相互产生了一定的影响，因而也就对社会公共管理提出了更多的要求。我国社会方面受到了国际环境的影响，如果社会公共管理不进行相应的改变将很难促进社会的整体发展。

3.提高社会公共管理效率的有效途径

转变政府职能。政府在社会公共管理中处于主导地位，因此，要想提高社会公共管理效率就需要转变政府的职能，有效促进社会公共事业的健康发展。转变政府职能指的是深化行政体制的改革，使得政府成为服务型的政府，得到公众的信任，全心全意为人民服务。将我国政府职能转变为服务型的政府是完善社会主义和谐社会的构建的要求，有利于促进社会主义市场经济的稳步发展。因此，政府在管理社会公共事务的同时，需要努力培养社会的自治能力。首先，政府需要将公共的服务问题调整至首要的地位，主要目的是营造一个和谐的公共环境，为人民的生活的工作创造出一个更好的空间。其次，要想真正建立服务性质政府还需要将各种信息实行公开和透明的制度，实时接受人民的监督，在民众面前建立一个公正、民主的政府形象。

改变公共管理的方式。由于我国目前的社会公共管理方式致使社会公共管理的状态不太理想，所以在未来的社会公共事业管理中，需要改变社会公共管理的方式。具体的方法的转变指的引入一些市场竞争的意识，从而推动我国社会公共事务的管理。假如在社会公共管理中引进竞争机制，将能够在一定程度上增加一些公共管理部门忧患意识，促使他们改进公共服务产品的质量的服务，通过这种相互的竞争方式来体现社会的公平。另外，对于一些公共性能很差的公共产品来说需要将其进行淘汰，以充分发挥市场的竞争机制的作用，充分满足市场的需求。

实现公共管理的多元化发展。要想有效提高社会公共管理效率，社会公共管理方式不能只是局限于一种，可以实行多元化的管理方式，这样能够在社会公共管理的过程中进行灵活处理。传统的管理理念和管理方法已经远远不能满足现在的社会经济的发展情况。因此，现在社会公共的管理需要将政府有形的手和无形的手相结合，才能促进社会经济的健康发展。在政府有形的手支配的前提下，发挥市场的对资源有效配置的作用，实现社会主义市场经济的健康有序发展。我国的社会公共事业的管理相比国外发达国家来说存在很大的差距，不论是管理的方式还是管理的模式都不能对社会发展产生明显的改善作用。政府还需要将给予一些非政府组织发展的机会，让它们进入到社会的公共事业的管理中，从而促进非政府组织的发展。另外，非政府组织的进入能够活跃社会公共管理的管理，能够为公众提供更多的公共产品，更好地满足社会的需求。在更加多元化的发展方式中，政府作为主导者，其能够对整个市场产生更加综合性的调控，实现社会公共资源的科学配置。

综上所述，我国的社会公共管理事业存在着很多的缺陷，不仅在管理方式上不能与时俱进，还容易受到外来的冲击而不能积极应对。因此，在未来的社会公共管理中，政府需要更好地发挥其主导型的作用，合理分配社会公共事业的资源，活跃公共事业的市场，鼓励更多的经济成分加入其中。笔者主要分析了社会公共管理出现的问题并提出了提高社会公共管理效率的有效途径，希望为促进我国公共事业的发展提供建议。

（作者单位：上海交通大学；2012级MPA研究生）