科学创建生态美丽乡村——来自十堰市生态创建的报告

□ 文/胡 玉 王 莹

科学创建生态美丽乡村
——来自十堰市生态创建的报告

□ 文/胡 玉 王 莹

“武当山上， 灵气飞扬； 丹江库里，碧波涌浪。”

十堰市位于湖北省西北部，汉江中上游，地处秦巴山腹地，秦岭、巴山两大山脉在此交汇，构成了我国南北气候的地理分界线。北可挡沙尘暴南下东移，南可阻酸雨北上西进，是我国名副其实的生态调节器和生态心脏，也是秦巴生物多样性重点保护区。同时，十堰也是我国南水北调中线工程核心水源地，因此，这里的环境保护和生态建设在全国具有十分重要的战略地位。

近年来，十堰市高度重视生态文明建设工作，以“生态立市”为战略，为创建国家级生态市，重点推进“五城联创”重点核心工作，同时将生态乡镇村创建工作列为十堰市政府2014年十件实事之一，出台了十分严格的环境保护“一票否决”制度实施办法，同时将对各县市区综合目标考核中的生态文明建设指标从2分提高至16-25分。这一系列举措，充分体现了十堰市委、市政府对生态文明建设的高度重视，同时也集中反映了十堰人民为保护一江清水“壮士断腕”的决心。

创建生态美丽乡村是建设国家生态文明示范区的细胞工程，也是结合党的群众路线，改善民生、维护人民群众切身利益的有力抓手。十堰市在创建生态美丽乡村的道路上走出了一条不寻常的路。

十堰市武当山八仙观村（省级生态村）

“十星”生态乡镇村创新管理

鉴于生态乡镇、生态村创建覆盖面广、任务繁重、考核管理难度大等实际，十堰市结合当地享誉全国的“十星文明户”精神文明建设品牌，创新性地提出“十星生态乡镇村”创建管理模式，将生态乡镇村考核标准浓缩为更为直观的镇（村）容镇（村）貌、饮用水源保护、生活垃圾处理、生活污水处理、卫生厕所、资源回收利用、生态农业、环保宣传、制度建设和群众满意率“十颗星”。十颗星指标将生态乡镇创建标准进一步浓缩简化，具有重点突出、简明直观、易于把握和方便管理等特点，同时，十星生态乡镇村管理模式十分便于建立生态创建一镇（村）一档案。

“十星生态乡镇”实施动态管理，参与生态创建乡镇村完成某项指标时，便在该项指标画上五角星，表明该项指标完成；空白项则代表下阶段的努力方向，需重点突破。随着创建工作持续深入推进，管理部门可随时更新十星创建档案，丰富十星创建内容。在此基础上，还可通过网络媒体定期公布各地十星生态乡镇村创建动态，以起到很好的监督和管理作用。

“网格化管理”助推生态创建

十堰市属于山区城市，全市121个乡镇街道，1857个行政村，零散分布在两万四千多平方公里的国土范围内，再加上管理人员十分有限，生态创建特别是生态环境保护的长效管理面临巨大的挑战。为客观反映生态创建过程中存在的问题和亮点，充分发动群众、媒体等“第三只眼”的参与。十堰市拓宽思路，召集组建了一支热心于环保公益事业、专业素养高的环保志愿者服务队，在生态创建工作中充分利用他们更庞大的人力资源，更高的亲和力、更强大的带动力以及更客观的评价力等潜在优势。

环保志愿者服务队主要采取市、县、乡、村四级网络管理模式，一直延伸到村，形成点对点管理。服务队独立于政府部门工作，工作内容主要有：一是开展宣传培训，定期对社区居民、学生等各类群体开展环保酵素制作使用、垃圾分类、保护水源等各种专项宣传培训活动；二是生态创建管理，配合各地参与管理生态系列创建，对污水处理和垃圾处理等环保设施运行情况进行监督管理；三是发现乡村之美，通过开展摄影、登山等各种比赛活动发现生态乡村建设的典型和亮点；四是围绕生态创建提出工作建议和撰写调研报告，以供管理者参考。

科学创建生态美丽乡村

在创建生态美丽乡村的实践经验中，十堰市着重强调处理好以下的关系，即重点处理好系统与局部、内生与外生、一般与特色三个关系，同时做好规划引领、因地制宜、突出重点、加强整合、制度建设和培训宣传六项重点工作。

第一，系统与局部的关系。主要把握好四个方面∶一是充分发挥规划先行的宏观指导性作用，实现经济、社会、生态文明三类规划“三位一体”的“大规划”格局。作为鄂西北偏远山区城市，十堰市高起点，聘请了北京大学作为生态创建规划的编制单位和具体指导顾问单位；二是统筹城乡、乡乡、村村间的基础设施建设，实现基础设施共建共享，避免重复投资建设；三是注重生态美丽乡村建设与“生态经济、生态环境、生态人居、生态文化和生态制度”之间的关系，前者是后者的生动体现，后者是前者的5项子要素，缺一不可。具体来看，生态经济是生态村建设的内源动力，一个村庄若没有一定的生态经济做支撑，生态文明建设难以持续。生态环境则是生态村建设的基础条件，生态人居保障群众的基本生活条件，生态文化是生态村创建的底蕴和内涵，生态制度则是生态文明运转的重要保障；四是牢固树立“各炒一盘菜，共办一桌席”的资金整合理念。生态建设任务艰巨，投资巨大，没有充足的资金来源和项目支撑，生态美丽乡村建设也只能是纸上谈兵。因此，需要充分整合相关部门的力量和各种资源，助推生态文明创建稳步向前。

竹山县上庸镇

首先是将生态创建与品牌建设紧密联系，实施了“一村一品、一乡一品、一县一品”生态、文化产品品牌化建设战略，目前拥有房县黑木耳、香菇（曾上央视“舌尖上的中国”栏目），竹溪贡米、茶叶，武当道茶，郧阳乌鸡，郧西马头羊，竹山绿松石等接近20个国家地理标志产品，同时也拥有武当道教文化、房县诗经文化、郧西“七夕”文化、竹山女娲文化、丹江口的水都文化、郧县的远古文化等九大文化品牌；其次将生态创建与提高人文素养紧密联系，始终坚持“外修生态，内修人文”生态环保理念，大力推进生态城、森林城、国家文明城市创建等“五城联创”工作，不断提升市民生态文明素养；三是将生态创建与发展生态旅游紧密联系，截止目前，十堰市拥有5A级景区1家，4A级景区15家，3A级景区29家，省级生态旅游示范区4家；四是将生态创建与资金的有效整合紧密联系，十堰市郧县去年被推荐为全省涉农资金整合试点示范县，并在当地召开全省涉农资金现场会，其经验正在全省推广。

第二，内生与外生的关系。生态美丽乡村建设表面上看是自上至下推动的政府部门工作，但是通过深入分析，实际上是关系到百姓切身利益的民生和民心工程，需要政府引导、群众参与和社会关注。因而，十堰市不断加大对干部群众的培训和宣传力度，灌输生态文明理念，提高参与力度，培养市民健康的生产、生活和消费方式，将生态文明建设的外部性逐步内部化。通过宣传培训，很多基层干部和群众在思想观念上实现了转变，逐步认识到“绿水青山就是金山银山”，生态文明建设关系到自身的切身利益，“等靠要”的思维惯式也逐步改变，主动参与意识不断得到增强。

第三，一般与特色关系。“不是所有牛奶都叫特仑苏”。十堰市坚持每个村庄在规划和建设时要结合自身的特点，充分考虑资金项目来源保障问题，尽量挖掘本土乡风文化，全力彰显地方特色。十堰市九山半水半分田，有分布零散、依山而建的自然村落，也有积聚而居、移民安置的各种小区。同时各村的经济发展水平和基础设施建设也参差不齐。因此，十堰市在生态创建工作中突出因地制宜，重点打造一批特色亮点村庄：有以生态旅游而闻名的武当山景区、房县野人谷镇、郧西县安家乡，有以生态休闲观光农业而闻名的丹江口市土关垭镇、郧县樱桃沟村、张湾区斤坪村，有以生态高效农业而闻名的竹溪县中峰镇、竹山县得胜镇、武当山八仙观村等一系列特色鲜明的生态美丽乡镇和村庄。当然，同时也要认识到十堰市五县一市仍是国家级贫困县，也有交通不便、经济滞后、基础设施严重不足的落后偏远村庄。然而，我们相信，借着国家对生态文明建设的高度重视和南水北调国家战略的东风，依靠十堰市良好的生态环境资源优势和勤劳质朴的350万山区人民的双手，十堰市的生态创建之路会越走越远。

（作者单位系湖北省十堰市环境保护局）

示范创建