贫困山区县工业招商探索与启示

谭四均等

贫困山区县一般不具备优越的资源、交通条件和发展基础，如何发展工业，如何通过招商引资发展工业等，需要深入研究。近几年，四川省平昌县在工业招商方面进行了一些探索，取得了一些成效。我们对其进行了调研，现以其为样本对贫困山区县工业招商进行探讨。

贫困山区县也要工业招商

2009年以前，平昌县一直以农业为主，2008年三次产业结构为41.3：28.9：29.8，规上工业的增加值仅为农业增加值的45%，这种以农为主的经济模式制约了经济总量的快速增长，2008底全县GDP不到50亿元。

2009年以后，平昌县大力发展工业，特别是2012年以后在外部经济形势持续低迷的情况下，通过工业招商，全县引进兆润摩托、渝翔机械、同凯能源等工业企业29家，总投资137.6亿元，工业增加值每年以比农业高10至20个百分点、比第三产业高3至20个百分点的速度增长，至2013年底规上工业增加值达到38.9亿元，是农业增加值的2倍，是第三产业的1.4倍。全县GDP迅速扩张，5年增长1倍，2013年突破100亿元大关，达到102.07亿元。

平昌县工业招商的成功实践证明，贫困山区县也能通过招商引资大力推进工业发展，优化产业结构。

突出比较优势进行招商

贫困山区县大多不具备区位优势，存在交通不便、产业基础薄弱等诸多问题，传统招商方式难见成效，因此需要另辟蹊径，扬长避短，在市场空间、土地保障、劳动力资源、情感需求上下功夫，以自身优势条件为突破口，才能有所作为。

——以市场空间招引企业。注重以市场空间换取企业。沃德建材总部原在黑龙江，主要生产新型建材，中西部都是空白市场，平昌县主动对接，不失时机地将企业引入平昌。目前，该厂已占领巴中及周边地区市场，年产值达到1.26亿元。

启示：贫困山区县要综合区位、资源等条件，全面分析自身、周边乃至全国市场状况，抓住产业内移机遇，主动与目标企业对接，实施精准招商，以市场换取企业。

注重以配套市场招引企业。渝翔机械是兆润摩托的上游供货企业，平昌县成功引进兆润摩托后，在市场机制的作用下，渝翔机械全面跟进，二者有序衔接。据兆润一负责人测算，通过兆润就地配套的企业产值可达到20至30亿，带动摩托车产业年产值可到40至50亿元。

启示：贫困山区县要重点瞄准区域内已形成产能企业的配套产品和配套企业，当好“红娘”，主动招引相关企业，实施沿链招商。

——以成熟的用地保障等便利条件承接企业。成熟的入驻条件是企业家愿意投资建厂的最直接原因。平昌县建设经营星光工业园、小角楼白酒产业园等园区多年，在用地、交通、能源和园区服务等方面能为企业入驻提供充分保障。2011年，当兆润、渝翔、温氏等企业在做意向性投资考察时，看到实实在在的承接用地等便利入驻条件，迅速下定了入驻的决心。

启示：贫困山区县虽然工业底子薄、企业少，但土地储备较为充足，要整理并储备好工业用地，并做好道路、水电气、排污等硬件准备和政务服务等软环境准备，随时为意向性投资企业提供一个良好的“第一感官”。

——以充足的劳动力资源吸引企业。贫困山区县多为劳务输出大县，有丰富的劳动力资源，外出务工人员也有回乡创业、就业的愿望，能够满足企业的需要，因此，要充分利用丰富而廉价的劳动力优势吸引企业目光。温氏畜牧入驻平昌，就是因为看上了该县是百万人口大县，具有充足而廉价的劳动力资源。

——以情感需求打动企业。“感情也是生产力”，在招商引资过程中，“亲情牌”“乡情牌”“老区牌”等情感需求往往能起到关键性作用。双喜信德制衣投资人是平昌老乡，平昌县委领导听闻其有回乡创业的意愿，便大打“老乡牌”，经过多次协商，终于成功引回企业。该项目建成达产后，可年产服装50万套，实现产值1.2亿元，创利税500万元，出口创汇500万美元，提供就业岗位280个。

启示：贫困山区县可以通过打好“亲情牌”，给不受大城市重视的小微企业真心关怀，使其找到归属感和认同感，实现入驻并长期扎根；打好“乡情牌”，充分发挥老乡会的作用，加强与在外成功人士的联系，用家乡人的真心真情，吸引他们回乡创业。

以超常之举突破招商困境

贫困山区县要真正突破工业招商困境，还需在创新工作方法、提升服务能力等方面有超常之举、非常之措。

——需要有党政主要领导“第一责任人”的坚强执行力保障。平昌县把工业招商定位为“一把手工程”，坚持意向性重大项目主要领导亲自洽谈、亲自跟踪机制。前段时间，平昌县委书记亲率小分队赴重庆招商，参加巴渝企业交流合作恳谈会，并先后拜会多家企业负责人，达成多项投资意向。

兆润摩托发展迅速，原有的厂房不能满足其扩大生产需求，平昌县委主要领导作为该企业挂包领导，在一个月内先后三次带领相关部门实地调研并持续跟进，解决了企业二期工程建设用地及电力、燃气保障等问题。

启示：贫困山区县要保障工业招商的实效，就必须坚持党政主要领导为“第一责任人”工作机制，通过主要领导的责任落实、带头示范来督促、带动各级各部门及时高效解决企业落地、生产经营中的实际问题。

——需要有“一张蓝图绘到底”的发展定力保障。平昌县近几届党政班子一直坚持产业主攻方向不变，瞄准机械制造、白酒饮料、新型能源、农产品加工等产业，以开阔的思路和长远的眼光科学编制招商引资项目，一以贯之地长抓不懈，不因换届就换方向、换人就换思路，一个班子接着一个班子抓，保证了工作落到实处，抓出了成效。该县一直坚持园区发展规划不变，以金宝新区、星光工业园区、远鸿小角楼白酒工业园区、老街两江商贸园区、驷马清洁能源工业园区、佛头山文化产业园区等“一区多园”为招商引资架构，一届一届地完善规划，充实规划，发展规划，保持了规划的统一性、一致性和连续性。

启示：贫困山区县工业招商要坚持“一张蓝图绘到底”，不因换班子就换思路，始终坚持既定谋划，“咬定青山不放松”，保证发展定力，才能取得成果。

——需要有“一颗真心服务”的亲商感染力保障。众多外来投资者对平昌县的软环境建设都高度肯定，认为全县上下牢固树立起了“招商就是服务”的理念，坚定不移地优化软环境，制定并落实了一整套亲商扶商工作机制。用“一对一”服务温暖客商，推行企业办理手续“一对一”保姆式服务、落地项目“一对一”跟踪服务、推进项目“一个项目一个专班推进”服务机制，强化对企业点对点服务。用“并联审批”方便客商，针对企业落地办理手续程序复杂的情况，成立了外来投资服务中心专门机构，专程代理代办各项手续，推行相关业务部门“并联审批”，实现“按时办结”，保证审批时间短、效率高。创新推出“四比一创”和“红黄牌”奖惩制度，确保优良的政务环境。

启示：作为经济欠发达的贫困山区县，在硬环境不占优势的情况下，更要着力抓好软环境建设，创造出投资环境的“比较优势”，以此吸引外来企业。

（作者单位：四川省巴中市委政策研究室）endprint