破解“双重课题” 做大经济总量

赵世勇

习近平总书记关于我国经济进入新常态的重大判断，表明中央对我国经济发展阶段性变化规律的认识更加深化，是四川省遂宁市做好当前和今后一个时期经济工作的重要遵循。面对经济运行新常态，遂宁追赶跨越和转型升级的“双重任务”特别艰巨，发展动力转换和内生动力不足的“双重课题”特别繁重，风险日益显现和防风险能力不足的“双重挑战”更加严峻。遂宁市科学把握新常态，积极适应新常态，主动应对新常态，立足遂宁发展实际，牢牢把握工作主动权，积极应对“双重挑战”，破解“双重课题”，做大经济总量，提升发展质量，推动遂宁经济科学发展新跨越。

培育产业

打造竞争新优势

产业是经济发展的核心，是做强经济、解决就业的关键抓手。过去10年，受房地产高利润牵引，大量的资源和资金进入房地产行业，延缓了新兴产业的培育和发展步伐。在新常态下，遂宁市将通过政策调控和行政引导，大力发展实体经济，把更多的资金和社会资源转移到产业培育上来，重点做好成链、集群、融合、创新四篇文章。

——推动产业成链发展。延长优势产业的产业链，更加注重升级价值链，引导企业从现在利润空间较小的加工、组装等价值链中游环节，向利润空间较大的设计、研发等上游环节和品牌、营销等下游环节延伸。大力培育电子信息、新材料、天然气、机电与装备制造、现代物流、旅游、健康养老、科技服务八大成长型产业，积极支持传统企业通过并购重组、股权招商、战略合作等方式实现“裂变”扩张，推动产业转型升级。

——推动产业集群发展。实施产业园区“141”工程，倾力打造1个千亿园区、4个5百亿园区和1个百亿园区，推动产业集聚发展，提高产业协作度，降低综合成本。积极创新投融资方式，通过生产要素整合、配置，吸引银行、企业、社会资金，以市场化方式开发园区。

——推动产业融合发展。注重一二三产业特别是制造业与服务业的融合发展，信息化与工业化的融合发展，城市经济与农村经济的融合发展，工业企业多元化经营和多业态融合发展。积极引导工业企业分离采购、销售、开发、设计、策划以及后勤服务、现场管理等业务，形成高度协作的专业化和社会化生产经营。引导大型服务业企业参与农业的升级改造，拓宽为农业产业服务的领域，促进服务业与农业的有机融合。

——推动产业创新发展。综合运用税收优惠、贴息贷款、股权投资等方式，引导企业自建技术研究室或与高校联建“产学研用”联盟，不断增强企业自主创新能力和核心竞争力。大力搭建创新平台，高标准建设河东信息和软件服务产业孵化中心、国开区高新技术创业服务中心、物流港现代物流产业化孵化器等三个省级孵化园，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。通过项目补助、风险投资、房租贴补等方式，吸引高科技人才来孵化园创办、领办科技型企业，推动创新资源向创新主体集聚，激发创新活力。

改革攻坚

构建科学发展新机制

坚持“蹄疾而步稳”，围绕重点领域和关键环节，破除实施“六大兴市计划”的体制机制障碍，构建充满活力、竞争有序的体制机制。

——深化经济体制改革。突出市场在配置资源中的决定性作用，加快推进投融资体制改革，鼓励和支持民间资金通过多种途径参与全市重大项目建设。深化国有企业改革，盘活国有资产，开展混合所有制经济试点。深化金融领域改革，完善金融服务体系，拓展融资渠道，创新金融产品，不断改善金融生态环境。重点加快农村信用社改革，激发地方金融活力。深化以产权改革为重点的农村改革，在确权登记颁证工作的基础上，加快建立市县（区）镇村四级农村产权交易平台，完善产权交易服务体系。一方面，以农村土地综合整治、地质灾害治理工程、幸福美丽新村建设、大型交通水利工程建设等为载体，以城乡建设用地增减挂钩工作为抓手，创新推进农村集体建设用地流转，增添农村改革发展新动力。另一方面，采取租赁、转包、入股、托管等方式，加快农村土地经营权流转，推动农业产业规模化生产。

——深化行政管理体制改革。大力简政放权，做好审批事项的“承接、精减、下放”，优化行政审批流程和审批方式，推进市、县（区）联合联网审批和跨区域并联审批。做好“先照后证”试点工作，加快落实全程电子化网上登记、放宽住所（经营场所）登记条件等方面的改革举措，放活微观管理，培育更多的市场主体。

——加快社会事业改革。牢牢把握社会政策要托底这根底线，进一步完善社会保障体系和社会救助体系，“织好一张覆盖全民的基本民生安全保障网”。牢牢把握“公平、普惠”的总体要求，坚持“提质”和“公平”两手抓，推进教育改革，尽最大可能满足群众“有学上”“上好学”的双重期待。加快基层医疗卫生机构综合改革，推进城市公立医院改革，健全医疗责任保险和医疗纠纷处理机制。

优化投资

激发经济增长新活力

在相当长的时期内，稳投资仍是稳增长的关键。面对我国经济正在经历去产能化、去杠杆化的过程，投资拉动必须更加注意趋利避害，防止不适当的投资形成新的不必要的公共债务，形成新的过剩落后产能，给可持续发展造成隐患。

——加大基础设施和公共服务项目投资力度。主动对接国家政策支持方向和投资结构调整方向，积极策划和包装一批事关全局、带动性强的重大项目，特别是对即期有重大带动作用，对远期有深远影响的项目。坚持“量力而行、尽力而为”，更好地发挥投融资平台作用，重点抓好民生保障领域的投资，以投资有效地稳增长、调结构、夯基础、惠民生，发挥好投资在促进发展中的拉动作用。

——加大产业投资力度。投资结构很大程度反映和决定了今后的经济结构和产业结构。坚持处理好基础设施投资与产业投资的比例关系，充分发挥产业基金、工投公司等方面的引领和撬动作用，有效增加产业投资特别是工业、服务业投资占全部投资的比重。

——激发民间投资热情。实践充分证明，无论是在东南沿海，还是在西部内陆，哪里大发展，哪里就有民营企业创造的辉煌；哪里快发展，哪里就是民营经济最活跃的地方。坚持把支持民间投资，发展民营经济放在更加重要的位置，建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和核准范围，降低准入门槛，促进民间投资。着力从财税、金融、土地、人才等方面出台一系列含金量高的措施，鼓励在外遂商和农民工回乡投资创业，助推民营经济加快发展。endprint

新型城镇化

构建城乡统筹新格局

城镇化是扩大内需的最大潜力，也是经济增长和结构调整的重要引擎。遂宁市将把推进以人为核心的新型城镇化放在更加突出的位置，以与成都同城化发展为契机，全力构建“一核两带三片”的城镇空间结构和“一城两区五组团”的开放型、组团式城市发展格局。

——更加重视与成都的同城化发展。加强与省直有关部门和成都市的对接，建立更加有效的合作联系机制。以同城化重大项目建设为抓手，通过高速公路、铁路、航运等纽带建设，实现同城化发展新突破。以电子信息、汽车等优势互补产业为载体，争取在市级层面合作共建产业园区。

——更加重视农业转移人口市民化。牢牢抓住就业、教育、医疗、住房等关键环节，以户籍改革为突破口，认真落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，让农业转移人口真正享受同等的公共服务。推进住房保障和供应体系建设，建立公共租赁住房、廉租住房并轨运行机制，加快棚户区改造，增强城市综合承载能力。

——更加重视现代农业园区建设。坚持把现代农业园区作为促进城乡统筹的有力抓手，按照“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路，以园兴产兴业，以业兴镇兴村。积极完善企业与农户的利益联结机制，采取“政府+企业+农户”、企业与窕户“四六开”零风险养殖等模式，建立生产、经营、资本、利益合理分配的全过程联结，打造园区发展利益共同体。

招商引智

增强可持续发展新动能

招商引智是推动地方经济发展的第一抓手，也是决定明天产业结构和经济结构的关键工程。在新常态下，遂宁市将不断创新招商理念和方式，做到“两转变一并重”。

——优惠政策向优化环境转变。随着市场经济体制改革的深入推进，政府将大幅减少对资源的直接配置，企业也对“公平的市场环境”、“优良的政务环境”越来越看重。遂宁市将逐渐改变过去主要“依靠优惠政策搏投资”的意识和方式，逐渐向更多依靠环境吸引投资转变。厘清权力边界，以政府权力的“正面清单”规范政府行为，以市场准入的“负面清单”激发市场活力，营造公平的市场环境。重点在导办员制度、招商引资调度会、市长企业接待日等工作上下功夫，打造优良的政务服务环境。更加注重智力引进，大力引进高层次人才和专门人才，引进先进技术和管理经验，提升企业素质。

——全面出击向精准招商转变。围绕主导产业和成长型产业，重点在龙头招商、配套招商、延链补链招商上下功夫。科学梳理要招引的项目、需要对接的目标对象，采取专题招商、上门招商等方式，实施精准对接，提升招商实效。

——内培外引并举并重。外地企业、本土企业都是市场主体，都在创造税收、提供就业岗位，遂宁市将一视同仁。凡本土企业在本地增加投资，对新增投资部分视同招商引资任务，给予同等政策待遇，促进本土企业“二次创业”。

改善民生

切实提升民生新福祉

改善民生是人民政府的天职，是群众检验、评价政府工作实绩的核心标准。坚持从群众需求角度出发，既着眼长远，推动一批打基础的民生项目，也立足实际，解决一批群众关切的现实问题，让人民享受到更多的改革发展成果。

——千方百计增加居民收入。实施更加积极的就业政策，在安排产业布局和招商引资时，充分考虑就业带动作用；加大对小微企业的扶持，借改革创新的东风，掀起“大众创业”、“草根创业”的热潮；做好就业形势分析和失地农民、高校毕业、城镇零就业家庭等重点人群就业引导工作，进一步加大公益性岗位开发力度，拓宽群众就业渠道。全力开拓农民增收渠道，在增加农民家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入上，分门别类统筹研究有针对性的促进措施。

——畅通“最后一公里”。切实解决政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”的问题，推动政府服务到点到位。按照“总体规划、分步实施”的原则，重点解决好农田灌溉和群众出行难的“最后一公里”问题。

——创新社会治理。平安是群众幸福的底线，遂宁市将大力加强社会治安综合治理，扎实推进“平安遂宁”建设，营造平安和谐的社会环境。创新举报奖励、暗查暗访等机制，保持安全生产平稳态势。用铁的决心、铁的措施、铁的手腕，严厉打击食药领域违法违规行为，保障群众“舌尖上的安全”。

创新引领、实干兴邦。面对新常态，遂宁市将坚持解放思想、创新理念、抓住关键、扭住重点，统筹做好稳增长促改革调结构惠民生等各项工作，推动遂宁在全省“多点多极”格局中加快崛起。

（作者系四川省遂宁市委副书记、市人民政府市长）endprint