四川农村产业发展思考

杨新元

四川是我国农村改革最早的省份之一，在改革的推动下，农业和农村经济有了很大的发展。近些年，全省深化农村改革，推广成都市城乡统筹发展改革试验区先行先试经验，着力体制机制创新，改革逐步引向深入。

当前，改革进入攻坚期、深水区，在新的历史起点上，必须以更大的勇气深化改革，没有改革的深化，就没有农业和农村的更大发展。笔者在对四川农村产业的基本情况进行梳理的基础上，对省内一些地方作了深入调研，提出了促进四川农村产业发展的对策措施。

四川农村产业发展现状

四川是农业大省，农村一二三产业发展都有较好的基础，具有从农业大省转变为农业强省的发展潜力。从农业基础条件看，四川幅员面积居全国第5位，常年农作物种植面积约1.5亿亩，高标准农田3483万亩，有效灌面积3925万亩，通村公路27.7万公里，森林覆盖率35.55%，农村产业发展有良好的基础条件。从经济规模总量看，全省农业生产总值居全国第4位，粮食产量居全国第6位，马铃薯产量居全国第1位，油菜产量稳居全国第2位，蔬菜产量居全国第5位，生猪出栏稳居全国第1位，是全国五大牧区和五大林区之一，农村产业发展具备做大做强的产业优势。从市场经营主体看，四川农村家庭承包户数1875.23万户，有省级以上农业龙头企业589家，工商注册农民合作社38117个，种粮大户11920户，家庭农场6267个，是农村产业发展的主要力量。

四川农村产业既有优越的自然禀赋，也有较大的经济规模；既有多年发展形成的产业优势，也有一大批不断成长壮大的多元化新型经营主体，为四川经济发展提供了重要支撑，为国民经济发展做出了重要贡献，在全国都具有一定的地位。

当前，制约四川省农村产业发展的主要因素，从农村三次产业看：一产业人均资源短缺，农业经营细碎化分散化、规模小效益低，从业人员兼业化老龄化、素质较低效率不高。二产业粗低端加工企业比重大，产业链条短，商品化、品牌化程度不高，缺少行业领军企业。三产业滞后社会化生产需求，土地流转规模经营促进农业生产方式加快转变，农业社会化服务需求急剧增长，农村商贸、物流、旅游、金融等服务不足，难以满足农村经济发展需求。

从共同面临的问题看：一是政策还不完善，农业补贴针对性不强，财政扶持农村集体经济、农业龙头企业、农民合作社等农业经营主体力度不够。二是制度还不健全，适应农村产业发展的金融制度仍未建立，农业抵御自然和市场风险的保险制度仍不健全，农业投入品和农产品销售的现代流通网络尚未全面形成。三是保障能力还不充分，农村产权流转交易体系不健全，产权融资创新乏力，社会资本投入动力不足等等。这些问题制约了农村产业扩大规模、提升效益、做大做强，突出表现为四川农村产业发展水平与其较大规模的总量和农业大省的地位不相称。

四川农村产业发展五种模式

崇州市“农业共营制”模式

自2010年起，崇州市将企业退租的3000余亩农地划为300-500亩不等的连片地块，动员和引进种田能手进行水稻生产经营，取得较好的效果。经过4年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系，简称 “农业共营制”模式。

——创新培育机制。对符合选拔条件、有意愿从事农业经营的人员进行职业经理人培训，建立农业职业经理人队伍，已培养农业职业经理人1410人。

——尊重农民意愿，引导农户以土地承包经营权折资折股，建立土地股份合作社。合作社与职业经理人之间实行除本分红的分配方式，即除去生产成本之后，剩余纯收入按1：2：7比例分配。其中，10%作为合作社公积金、风险金和工作经费，20%作为农业职业经理人的佣金，70%用于农户的土地入股分红，形成了紧密型利益联结机制。目前共组建土地股份合作社361个，入社土地面积21.33万亩，入社农户9.46万户，农业组织化程度达56.48%。

——强化社会化服务，建立“一站式”服务超市。整合公益性农业服务资源和社会化农业服务资源，分片区建立农业“一站式”全程服务超市，所有服务均实现公开公示、明码标价，实现适度规模经营对耕、种、管、收、卖等环节多样化服务需求与供给的对接。已分片建立农业服务超市6个，服务面积达14.63万余亩。崇州探索实践的“农业共营制” 模式，有可能是促进农业经营方式转型的重要突破口。

顺庆区农民产业园模式

石香炉蛋鸡农民产业园区，建于2007年2月，占地106亩，入园农户18户。园区按照“政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、协会组织”的“五方合一”运作模式进行建设、管理和发展，政府负责进行规划和基础设施建设，协调解决资金、流转土地，当好龙头企业和农民的“红娘”；农民自筹资金，自建圈舍，自己管理，多干多得，利益自享；龙头企业引领农民产业园区发展，解决农民无技术、无市场的问题；农村小额信贷担保公司（政府出资设立）为入园农民提供贷款担保，解决农民进园区资金不足的问题；养殖合作社充分发挥技术、市场、管理、品牌等优势，采取统一供种、供料、防疫、保险、治污、销售的“六统一”办法，大力推进园区标准化生产和产业化经营。

目前，农民产业园已由原来的1个乡1个村推广到全区18个乡镇2个涉农街道办事处200多个村，由原来的3个拓展到220个，入园农户由原来的57户增加到3.1万余户。其创新做法被写入国办〔2009〕55号文件在西部地区予以推广。

郫县川菜产业园模式

中国川菜产业化园区位于郫县安德镇，规划面积3平方公里。园区集中发展郫县豆瓣、川菜原辅料和农副产品精深加工产业集群，是全国唯一以地方菜系命名的产业化园区。截至目前，园区已形成2.4平方公里的项目承载能力，引进聚集棒棒娃、丹丹调味等农业产业化企业84家，总投资70亿元，累计提供就业岗位8200余个；获得中国驰名商标企业3家，中华老字号企业1家，省级著名商标企业4家，省级名牌企业8家；重点农业产业化龙头企业18家。2013年，园区实现全口径工业总产值63亿元，全口径工业增加值15.68亿元，完成入库税收1.5亿元，培育销售收入上亿元的企业达26家。endprint