农村水利工程管理的发展现状与优化策略

程畅盛

摘 要：农村水利工程直接影响到了农村的经济发展，甚至在某种程度上关系到了社会的稳定和国民经济的发展。然而，受众多不确定性因素的影响和制约，既包括外部的客观因素，也包括农村内部的主管因素，为了保证农村粮食生产的水利进行，保证国家的粮食安全，维护社会稳定，改善并加强农村水利工程管理势在必行。鉴于此，作者在文中探讨并研究了我国农村小型水利工程的现状，并根据问题提出了具有可行性、针对性的解决措施，希望对农村小型水利工程建设产生一定的借鉴意义和参考价值。

关键词：农村水利工程；人力资源；科学管理；资金投入

近几年来，国家和政府加大了对农村的建设力度，给予农村和农民众多的政策优惠和扶持，实现对农村的统筹与规划就要面面俱到，也就离不开对农村水利工程的重视。就目前来说，我国广大农村的水利工程基本上处于小型的级别，因为大中型水利工程大部分都分布在城市内部以及城市边缘。我国的年总降水量虽然还算丰富，但是我国的水资源存在时空分布不均匀的问题，提高小型水利工程的管理水平，做好小型水利工程的管理工作不仅是有必要的，而且是相当重要的。建设新农村，水利要先行。

1 工程概况

我国某县城的水库渠灌区支斗渠系建设作为中央财政小型农田水利重点县项目之一，灌溉面积的建设规模为934.78hm2。由于该项目区地理位置不好，水资源供需矛盾比较大，水利设施大多老化破坏严重，直接影响当地农业生产的发展，影响地方农村经济建设。主体工程建设内容包括：渠道防渗改造112条、总长98.50km，新建一座提灌站（装机26kW），铺设田间管网67658m，改造拦水坝6座，新建排洪渠6条1800m，由于该项工程涉及区域广，工程量相对较大，而且专业多而复杂，因而必须加强施工管理，强化质量控制。

2 农村水利工程施工管理的特点

（1）水利工程不是一项单一的建筑工程项目，在工程的实际施工过程中，要考虑很多其他的因素，比如项目周边的环境、地形条件、交通运输以及当地的气候条件。（2）水利工程项目施工涉及学科较多。众所周知，水利工程施工对于农村的经济建设的作用相当大。作为水利工程项目的设计者或者施工者，必须熟知跨学科的知识，熟悉气象学、地质学、园林景观学、管理和环境保护学等学科的知识。（3）水利工程施工涉及的法律法规特别多。比如在水利工程施工管理当中就会涉及到《合同法》及《水利法》的内容，此外还会涉及气象、水利交通、土地环保等相关部门的法律法规。（4）水利工程施工管理没有可以用来衡量的一个统一的标准。由于目前我国还未将水利工程施工管理纳入系统的体系当中，所以这给水利工程施工带来了不少麻烦。

3 我国农村小型水利工程的现状

3.1 工程管理滞后

农民一般都没有接受过很多的教育，所以知识水平较为低下，综合素质也不够高，所以缺乏较强的集体意识，总是喜欢盲目单干，严重违背了生产责任制的要求，很多人只为谋求个人私利，置集体利益于彻底的不顾，这集中体现在“只用水，不管水”上，造成极大地水资源浪费。在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。

3.2 财政投入不足

就目前来说，国家对农村的贷款优惠对象主要是大型水利设施建设，而小型水利工程相对得不到那么明显的政策倾斜，为小型水利工程而设置的贷款机构很少，甚至屈指可数。现代的小型水利工程数量数不胜数，而其又不是以盈利为主要目的，一旦得不到政府的政策和资金优惠，就会造成资金供应不足，很可能性命不保。而如果再遭遇工程决策上的失误，东山再起的可能性就微乎其微了。

3.3 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

当前，我国在设计水利工程这一方面极其缺乏高素质的专业人才。某些人员在其位不谋其职，对相关基础资料的把握并不精确、不全面。比如在设计时对水资源、地质、气象和水文等信息，对相关基础资料的把握不及时、不准确，进而产生一系列的问题，造成不必要的麻烦。除此之外，某些设计人员不能对编制大纲进行透彻和完全的理解，导致其设计出的方案不符合编制大纲的规范标准。

4 农村小型水利工程管理的发展对策

4.1 保障设计审核的科学性

设计审核是保障水利工程科学性、合理性的重要步骤，只有提高设计审核方面的合理性和科学性，才能提高水利工程设计的整体水平，因此，审核单位的独立性有必要被保障，防止某些施工单位出现影响或控制审核结果的问题的出现。另外，还要提高工作审核人员的道德水平，加强其社会主义荣辱观的培养，使其客观、认真、真实地对待工作，此外，审核工作需要具备长远的目光，因为农村水利工程需要使用较长的时间，所以审核工作还必须具有一定的前瞻性，应及时更新审核的内容、要求以及相关软件与硬件工具，这样做的目的就是防止在进行设计审核工作之后仍然存在漏洞，保证审核内容的准确性和具体性性，以避免不必要的麻烦，不至于耽误工期。

4.2 加强资金投入

既然集資、融资农村小型水利工程建设面临的一大问题，所以就应当直面问题，努力解决问题，利用各种合法的渠道收集资金，保证资金供应的充分，满足水利建设的各种需要，优化农村水利工程的质量，使传统的管理模式自然地过渡到现代化的水利工程管理模式，为获取更多的资金支持而努力奋斗。此外，国家要针对农村小型水利工程的建设难处提出更加明显的发展政策，加大资金上的扶持力度，贷款机构可以适当地放款对农村水利建设的贷款限制，为其发展提供足够的资金来源。

4.3 开发人力资源

人力资源对整个农村水利工程设计有着巨大的影响，所以只有提高相关水利工程设计人员的专业设计水平和综合素质，才能使他们发挥固有的价值。首先，在聘请农村水利工程设计人员时，要仔细核查他们的个人素质，通过考试评估一下实际的设计水平，对应试者设立严格的准入门槛。其次，设立专门的培训机构对工作人员定期进行业务培训，提升其保工作水平。并保持工作水平的稳定性、先进性、领先性，进而保证设计方案的科学性和可靠性。此外，还要对设计人员的道德素质进行考核，还要提升其科学文化素质和思想道德素养，促使设计人员的全面发展。俗话说“要做事，先做人”，这句话告诉我们一个人的个人素质与其从事的职业联系极为密切，要想提高个人的专业素质，前提条件是提高自身的思想道德素质，为提高农村水利工程的设计水平打下坚实的基础。

5 结束语

总而言之，农村小型水利工程建设可以保护生态环境、治理和修复水域、河流，促进农业的发展与进步，贯彻与实施国家的可持续发展战略，在众多方面发挥着重要作用。因此，我们有必要对其施工技术与原则进行透彻和全面的了解，进而发挥其最大功效。

参考文献

[1]杨钧，岳丽春.农村小型水利工程管理的发展现状及发展对策[J].民营科技，2009（2）.

[2]杨国江.加强农村小型水利工程管理为社会主义新农村建设服务[J].科技信息，2009（15）.