积极打造高效廉洁的公共资源交易监管和服务平台

南通市政务中心

2012年，为深入贯彻落实中央、省关于“建立统一规范的公共资源交易平台”要求，在市委、市政府的正确领导下，在市各有关部门的大力支持和积极配合下，按照“政府引导、交易公开、运作规范、管理统一”的总体思路，创新构建具有南通特色的公共资源交易“一委一办一平台”管理体制，明确领导、监管、操作三级管理体系，全面启动市级公共资源交易平台的建设工作。2012年12月12日，交易平台顺利建成并正式对外运行。运行以来，社会和经济效益显著，受到社会各界的广泛关注，中央、省、市各级领导和70多家省内外同行前来参观指导并给予了高度评价。

一、资源整合，着力完善公共资源交易体制机制建设

平台建成后，将市级范围内的建设、交通、水利、港口等工程建设项目招投标、政府采购、国有建设用地使用权招拍挂、国有产权交易、医用耗材及检验试剂采购、机电设备采购等9大类公共资源交易活动全部纳入平台交易，整合原有的交易模式，实现各类公共资源交易活动统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理的“五个统一”管理模式，构建了公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理和服务平台，真正实现权力由集中变为分散制约、交易由分散变为统一集中管理。同步注重配套管理机制的建设，出台了公共资源交易的两大规范性文件，《南通市公共资源交易管理暂行办法》和《南通市公共资源交易目录》，并先后拟订出台了交易平台运行、监管和队伍建设管理制度40余项，为各类公共资源交易的规范运行提供了有力的法制保障。截止到2014年6月底，交易平台累计完成各类公共资源交易项目6096个，成交金额503.8亿元，节约资金31.67亿元，增溢资金6.94亿元，取得了显著的经济效益。

二、监管并举，努力实现公共资源交易活动阳光运行

平台运行以来，不断创新监管方式，全面构建了现场综合监管、行政部门职能监管、行政监察和社会监督有机结合的“四位一体”监管体系。通过交易现场设置的90个数字网络高清摄像头和50个拾音器实施全程音视频动态监控，商请公安、检察院等部门设立驻场监察室，定期召开公共资源监管联席会议等方式，加强现场综合监管，及时协调解决各类纠纷、争议和质疑80多件。各行政主管部门对本行业交易活动现场进行重点监管，全面推进“守信激励、失信惩戒”信用体系建设，逐步推行 “三合一”评标办法，把信用考核等级直接与评标得分挂钩等举措，及时受理、调查、处理、答复各类投诉和复议50多件；通过市纪检监察部门对各部门执行公共资源交易法律法规的情况进行监督检查，将进场交易的9大类24项交易流程中排查出的594个监察点全部纳入电子监察系统，加强行政监察；通过从人大代表、政协委员、纪检监察干部、行风监督员中公开聘请了100多名社会监督员，对进场交易项目的开评标程序、评标专家抽取以及各类主体行为进行全方位、全过程、全时段的跟踪监督，加强社会监督。平台运行以来，未出现一起交易经办人员违法违纪案件，有效预防和减少了公共资源交易领域腐败问题的发生。2013年10月24日，南通市作为江苏13个地级市的唯一代表，在苏浙皖沪三省一市行政服务（审批）中心主任联席会议上，重点介绍了构建公共资源交易“四位一体”监管体制相关经验。

三、科技引领，致力提升公共资源交易信息化水平

平台建设过程中，将云计算、物联网技术与公共资源交易管理工作有机结合，搭建了较为完善、系统、科学的信息化系统框架。建成信息化机房4个，服务器、交换机38台，终端信息点1940个，配置了电脑、考勤机、交互屏等终端设备497台套。开发建成了公共资源交易内部管理系统，设置运行、监督、考核3个管理模块，实现项目基本信息申报、场地预约、评标专家需求、现场电子监控、人员综合绩效考核等功能；开发建成了公共资源交易现场管理系统，分为智能化信息发布系统、智能门禁系统、排队叫号系统、评标专家语音自动抽取系统、电子评标系统、远程异地评标系统等13个子系统，实现交易平台信息发布、开标评标、公示公告全流程无纸化、网络化交易。借助最新云计算技术，有效解决了9个部门专网以及近30个应用系统异构数据的整合和共享问题，建成了集数据交换、网上交易和现场监督为一体；开通公共资源交易门户网站，及时发布政策法规、项目公示、工作动态及企业诚信记录等各类信息。2013年8月29日，平台信息化建设顺利通过了由省内外专家组成的科技成果鉴定委员会验收，验收专家组一致认为南通市公共资源交易平台信息化建设处于国内领先水平。

创新永无止境，改革没有终点。经过近两年的努力，全市公共资源交易平台的建设管理工作取得了阶段性的成效。下一步，我们将继续围绕实现公共资源交易“公开、公平、公正和诚实信用”总体目标，努力打造“全省一流、全国先进”的公共资源交易阳光平台，为服务全市经济社会发展作出更大的贡献。