职权法定 运行规范 公开透明 权责统一 廉洁高效

一、委领导有关法制机关建设论述

委党组书记、主任徐绍史：

推进法治机关建设，进一步夯实制度基础。深入开展法治机关建设规划“实施年”，加强法治建设薄弱环节，全面完成规划确定的制度建设任务，为持续转变职能转变作风提供制度保障。

——在第37期发展改革工作研究班上的讲话，2014年8月1日

不断提高发展改革工作法治化、规范化、科学化水平。在开展教育实践活动过程中，已经取得了不少制度成果，我们要以这些制度成果为基础，以法治机关建设为统领，进一步强化法治思维和法治意识，进一步健全各项规章制度，用制度规范和约束行政行为，用制度促进和提升行政效率。

——在全委党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，2014年1月22日

党中央、国务院对依法行政、建设法治政府一直都有明确要求。这次群众路线教育实践活动一个重要方面是“实践”，实践就是要落实，其中十分重要的就是要加强制度建设。对国家机关来说，就是必须依法行政，建设法治机关。我委在依法行政和法治机关建设方面虽然取得了很大的成绩，但实事求是地分析，还有不少不足和差距。我们将以开展群众路线教育实践活动为契机，高举发展改革法治机关建设的旗帜，建立为民务实清廉的长效机制，推动发展改革工作再上新台阶。

——在我委聚焦“四风”听取意见座谈会上的讲话，2013年8月20日

加强法制建设、建设法治机关这个旗帜要举得更高。可以考虑制定一个法治机关建设规划，因为职能转变也好，作风转变也好，将来群众路线教育实践活动也好，其中很重要的一条是制度建设。

委党组成员、副主任解振华：

按照中央关于强化法治思维、统筹推进制度建设、注重顶层设计的要求，我们高举建设法治机关的旗帜，用法治机关建设统领各项制度建设，编制印发了全委法治机关建设规划，提出“四个创新、四个加强”共8大方面66项任务。其中有46项要在今年内完成，任务艰巨。经过各方面共同努力，目前已经完成规范决策行为、创新审批方式、加强后续监管、推进业务党务队伍工作制度化、加强“三公”经费管理等近30项制度建设任务，为全委中心工作顺利开展发挥了服务、保障和支撑作用。下一步，要认真落实法治机关建设“主题年”制度，抓紧抓好今年法治机关建设规划“实施年”工作，使我委制度建设呈现出新面貌。

委党组副书记、副主任朱之鑫：

加强法治机关建设是发展改革系统贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是切实转变职能转变作风的重要保障。如果人们没有法治精神，社会没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水。古人所说“国皆有法，而无使法必行之法”，讲的就是这个道理。要加强培训，引导系统广大干部树立法治思维和法治精神，带头知法懂法，依法依规开展工作，讲规矩、守规矩，讲规矩就要有规矩，要进一步推进立法工作，加强制度机制建设，用制度管权、管钱，坚持职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效，不断提高发展改革工作质量和水平，做法治机关建设的模范。

委党组成员、纪检组长刘晓滨：

要把廉控管理工作与法治机关建设有机结合起来。去年，我委在中央国家机关率先制定了法治机关建设规划，明确了未来五年我委建设廉洁高效法治机关目标及8个方面66项制度任务。今年是《规划》实施的第一年，委领导明确要求要狠抓各项任务的落实，做到有部署、有检查、有实质性进展。廉政风险防控管理工作不仅是《规划》的一项重要任务，更是在理念、目标和具体内容上与法治机关建设高度一致。各单位要把两项工作结合起来，通过开展廉控管理工作形成对法治机关建设的有力推动。加强对权力运行的监督和制约，包括我们正在做的廉控管理工作，下一步的发展目标就是法治机关建设。党的十八届三中全会提出要实现“国家治理体系和治理能力现代化”，这就要求我们在国家治理能力现代化过程中，要根据实践发展的要求强化治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能。

党组成员、副主任林念修：

党的十八届三中全会提出要实现“国家治理体系和治理能力现代化”，这就要求我们在国家治理能力现代化过程中，要根据实践发展的要求强化治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能。去年，由法规司牵头，我委在中央国家机关率先制定了法治机关建设规划，明确了未来五年我委建设廉洁高效法治机关目标及8个方面66项制度任务，并建立了法治机关建设主题年制度。今年是法治机关建设规划的实施年，各单位要狠抓各项任务的落实，做到有部署、有检查、有实质性进展。

二、法治机关建设的指导思想、总体目标、具体目标、八方面任务及保障措施

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入落实国务院法治政府建设决策部署，以推进职能转变为主线，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，以强化监督管理为保障，着力加强制度建设和执行，全面提高发展改革工作法治化水平，为加强和改善宏观调控、完善社会主义市场经济体制、促进经济持续健康发展发挥更大作用。

（二）总体目标

以建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关为目标，用5年左右时间，使我委各项工作法治化、制度化、规范化取得重大进展，实现管理理念、管理职能、管理方式和管理作风的深刻转变。

（三）具体目标

——发展改革法律制度体系基本建立，主要职能立法取得突破性进展，基本实现职权法定，配套规则齐备，规章和规范性文件质量明显提高，为履行职能奠定坚实制度基础。

——行政决策机制进一步健全，科学化、民主化、法治化水平明显提高，多种经济政策手段协同作用的宏观调控机制不断完善，行政行为更为规范。

——权力与责任相匹配、调控与监管同加强的权力运行机制和监管格局基本形成，行政审批事项进一步减少，实现手续简化、程序优化、在线运行、限时办结，监管制度全面建立，权力监督制约显著增强。

——工作透明度明显提高，政府信息公开和办事公开力度不断加大，服务基层服务群众领域不断拓宽，信息化建设取得突破性进展，工作方式实现根本性转变。

——广大干部运用法治思维和法治方式履行职责的能力显著增强，机关内部管理的制度化、规范化水平进一步提高，为民务实清廉长效机制全面建立。

（四）法治机关建设八方面任务

1、创新制度建设，实现职权法定

2、创新决策机制，提高决策的科学化民主化法治化水平

3、创新行政审批方式，切实提高审批效率

4、创新监管机制，构建新型监管格局

5、加强权力监督，规范行政行为

6、加强政务公开，提高工作透明度

7、加强信息化建设，提高行政管理效率和水平

8、加强机关内部管理，实现业务、队伍、党务工作制度化规范化

（五）保障措施

1、加强领导，落实责任

各司局要高度重视本规划实施工作，切实把加快推进法治机关建设摆在突出的位置，与业务工作同研究、同部署、同检查，主要领导为本司局推进法治机关建设的第一责任人。法规司要充分发挥法治机关建设的组织协调作用，加强跟踪、督促和检查，保障规划顺利实施。按照规划任务分工和进度要求，牵头司局要抓好落实，参与司局要做好协作配合。2016年开展规划实施情况的中期评估，根据评估结果提出改进措施，确保规划各项目标任务完成。

2、加强学习，增强意识

建立健全学法制度，坚持委领导带头学法，每年至少组织一次党组中心组法制讲座，强化司局长法制学习，每两年举办一期普法骨干培训班，加强对重点行政执法人员和新录用公务员的法制培训。通过法制学习培训、“以案说法”，强化干部的职权法定、运行规范、公开透明、权责统一意识和法治思维。完善监督检查和考核评价机制，将法律知识学习掌握和依法办事情况作为干部考核的重要内容。

3、大力宣传，营造氛围

以法治机关建设为主题，在全系统组织形式多样的宣传活动，大力宣传我委“两转三大”学习推进活动和群众路线教育实践活动及加强制度创新的成果，宣传地方发展改革和物价部门推进法治机关建设的突出做法和成效，积极推进系统法治机关建设，树立发展改革部门依法行政良好形象。

三、委内司局行动

（一）法规司召开法律专家座谈会研讨国家发展改革委进一步推进法治机关建设具体举措

为贯彻落实党中央、国务院全面推进依法治国、加快建设法治政府的决策部署，深入推进发展改革法治机关建设，5月27日下午，国家发展改革委法规司在委内组织召开法律专家座谈会。中国社会科学院法学研究所、北京大学法学院、清华大学法学院、清华大学公共管理学院、国务院法制办政府法制研究中心、最高人民法院行政审判庭、观韬律师事务所有关专家参会，就我委新形势下进一步推进法治机关建设、提高依法行政能力与水平的重大问题发表了意见。法规司李亢司长主持座谈，梁彦副司长以及各处处长参加了座谈。

与会专家围绕党的十八大和十八届三中全会以来依法治国、建设法治政府建设面临的新形势，从理论和实践相结合以及对发展改革委职能定位的认识和把握出发，对我委进一步推进法治机关建设提出了很多很好的意见和建议。一是在完善立法工作机制、加快推动社会主义市场经济法律制度建设方面，建立按照全面深化改革、转变政府职能的要求，厘清发展改革部门的职能定位和边界，处理好政府和市场的关系、综合部门与行业部门的关系，从全局角度进行全过程的制度设计；分清立法的先后主次，加快出台宏观调控、发展规划等综合性立法，实现发展改革部门职权法定；坚持开门立法，注重发挥专家作用，提高立法的科学化、民主化水平。二是在进一步健全科学民主依法决策机制方面，建议按照主体多元化、方式民主化、规则法治化的方向，推进国家治理体系和治理能力现代化；以刘铁男案件为鉴，完善投资等重大决策程序，堵塞制度漏洞；将公众参与纳入制度化轨道，建立公众意见回应机制，加大政府信息公开力度，为公众参与决策创造条件。三是在进一步强化对行政权力的制约和监督、规范行政执法方面，建议严格依据国家宪法和法律的规定，而非本机关文件行使职权；下移执法重心，创新执法方式，把工作重心更多地放在决策和监督上；构建科学合理的裁量权结构，利用发布指南等方式，减少自由裁量权；在国家层面建立行政执法与司法的良性互动平台。四是在法制宣传教育方面，建议通过扩大立法的公众参与，推行“说理式”执法，在潜移默化中提高公民的法治意识。

李亢司长指出，党的十八大提出全面推进依法治国，十八届三中全会提出建设法治中国的要求，我委党组对法治机关建设高度重视，去年我委编制印发了法治机关建设规划，目前正在做好实施工作。同时，我委还要进一步总结改革开放三十多年来宏观调控的实践经验，把握法治发展趋势，提升法治建设的思路和理念。要立足职能定位，以问题为导向，提出有针对性的措施，建立完善相关制度机制，在依法行政方面实现新的突破。各位法律专家都提出了很多非常有益的意见和建议，对我委进一步推进法治机关建设很有帮助。希望以后能够构建交流平台，促进对法治建设相关重大问题的共同思考。

（二）做好信息公开工作，服务法治机关建设

办公厅：韩京庆

建设法治机关，推进依法行政，是贯彻依法治国方略的客观要求，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是发挥宏观调控作用的重要保障，是促进经济发展方式转变的有效手段，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。建设法治机关就是要明确机关的法律主体地位，加强与机关职责相关的立法工作，完善法律法规，增强法治观念，严格依法行政，做到有法可依、公开透明、公平公正、高效便民，以法律手段支持我委履行职能，服务发展改革中心工作。

我委建设法治机关的目标应当包括四个方面：一是法制健全，工作有法可依，机关规章制度健全，行政决策机制完善，政策水平质量较高。二是工作人员知法、懂法、守法、用法，依法办事，有法必依。三是行政执法监督机制健全，监督机构查处得力，违法必究。四是机关行政权力透明，机关工作效率高，工作程序规范，权力行使正确。

现阶段我委法治机关建设的主要着力点，一是要继续加强法律法规的宣传普及工作，提高广大干部的法律意识，防范法律风险；二是要加快相关立法，完善已有法律法规，增强可操作性。下一步，办公厅在法治机关建设方面将主要采取以下措施：一是进一步加强《政府信息公开条例》的学习、研究和宣传普及，分析梳理政府信息公开工作中带有规律性、倾向性的问题和普遍有效的工作经验，加大主动公开力度。二是正确处理公开和保密的关系。这是很重要的问题，要按照委领导要求，严格依法依规办事，正确处理好相互关系。三是结合信息公开工作，为建设法治机关服务。充分利用好委机关电子显示大屏，增加工作透明度。四是做好普法宣传工作。及时经常向中办、国办报送我委法治机关建设方面的工作情况，向地方发展改革、物价部门传递我委法治机关建设情况，加强对全系统依法行政工作的指导。五是结合新时期工作要求，以建设法治机关为目标，不断完善委机关内部各项工作制度。

（三）充分认识建设法治机关的重要性

政研室：杨洁

法治机关是指依法行政、高效便民、运转协调的服务型政府机构，是依据法律法规而不是个人意志来行使政府职能、管理机关事务。因此，法治机关是一个严格依法办事的行政机关。依法办事至少包括四方面内涵：职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法受追究。建设法治机关，前提是法制健全、有法可依、权限法定；基础是广大干部有很强的依法行政意识和能力；关键是做到依法行政、依法办事、严格执法、公正施法。

建设发展改革法治机关的重要性、必要性至少体现在两个方面：一是有利于从制度上、法律上保证发改委的职能定位。发改委作为宏观调控和经济综合部门，要履行好职能，完成好各项任务，应当发挥法律法规的规范、引导、保障和促进作用。二是有利于依法行使职权，规范行政权力运行，促进科学发展。法治是科学发展的保障，没有法治，权力就没有制约，不遵循法律法规的要求，就不可能实现科学发展。建设发展改革法治机关，是科学发展的内在要求，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。

这些年来，我委在法治化轨道上迈出了很大的步伐，特别是在重点立法、行政执法、化解和处理行政复议案件以及组织全系统普法等方面做了大量卓有成效的工作。但是也要看到，当前我委依法行政的状况与建设法治机关的要求相比，还有一些不相适应的地方。当前和今后一个时期，加强我委法治机关建设的着力点应重点放在两个方面：一方面，树立和强化依法行政意识。只有真正认识到依法行政、依法办事的重要性和紧迫性，才能增强做好法制工作的自觉性。下一步在普法过程中，不仅要普及法律知识，更重要的是通过丰富普法手段、创新普法方式，促进各级干部树立法治观念，强化依法行政意识。另一方面，抓好制度建设。无论从当前还是从长远看，增强宏观调控的有效性，必须进一步强化法律法规手段。要通过完善立法，加强和改进制度建设，重点是在《政府投资条例》、《发展规划法》等重要立法方面尽快有突破性进展。

（四）推进法治机关建设的几点建议

综合司：张斌

依法行政就是行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。具体包括三方面内容：一是行政机关职权法定，其权力来源必须有法律依据；二是行政机关行使职权必须遵守相关法律；三是行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。对依法行政概念的深入理解，对于更好地行使为人民服务的职权，将会起到非常重要的规范作用。

国家发展改革委作为国务院重要的宏观调控部门，积极推进依法行政，加快法治机关建设，意义重大。这里根据工作实际，结合我个人的理解提出几点建议：第一，加快推进重点立法。尽快出台计划规划、投资管理等涉及我委重要职能的立法，增强工作的规范性和权威性。第二，不断完善行政执法制度。近年来，我委在行政审批、行政许可、规范性文件制定、清理等工作的规范化方面已经取得了一些成果，建立了一系列规章制度。但还需结合不断出现的新情况新问题，加快完善相关工作制度和程序。同时，在行政审批的过程中要有效规范自由裁量权的行使。在这方面，可以参考借鉴其他部门一些好的制度和做法，使我委更好地履行执法职能。第三，结合保密与政府信息公开两方面的工作要求，在可公开的范围内不断提高我委工作的透明度。第四，深入开展我委干部的法制培训工作，从法治理念的树立、法律知识的获取以及如何规范依法行政行为等方面给予必要的指导。

四、地方发改委行动

（一）山东省发改委突出“阳光审批、勤廉发改”，努力打造为民务实清廉的法治机关

近年来，山东发展改革委把建设法治机关作为转变职能、提高行政质量水平的重要抓手，不断完善和创新工作机制，进一步强化法治理念和法治思维，以法制建设促进发展改革工作的法治化、规范化。特别是今年以来，紧密结合党的群众路线教育实践活动，紧密结合国家发展改革委开展的“两转三大”学习推进活动，着力开展以“阳光审批、勤廉发改”为重点的一系列活动，推动了发展改革各项工作再上新台阶，推动了为民务实清廉法治机关的建设。

1、突出“阳光审批、勤廉发改”，加快推进权力阳光运行

项目审核、资金分配等是发展改革部门的重要职能，这些权力运行是否规范、公开、透明，与广大人民群众利益密切相关，备受社会关注。为此，我们提出建设“阳光审批、勤廉发改”，致力于打造“权责清晰、流程规范、运转高效、监管到位”的综合性电子政务平台，实现权力阳光运行，促进勤廉发改建设。形象地说，这个平台就像高速公路系统，各项工作就像各个支路和上下口，工作时限就好比入口时限、出口时限以及限速，需要暂停咨询的就进服务区，容易出事故的地方就特别监控，适时发出安全提示，降低事故风险。