“抚顺模式”为新能源公交车推广提供新思路

本刊记者 商彦章 文/图

抚顺市在新能源公交车推广过程中摸索出了巧妙而有效的资金筹措模式，它涉及新能源产业链的多个利益环节，具有较强的实践价值，或将为行业市场化提供值得借鉴的新思路。

在能源和环保的迫切要求下，我国近年来已经把新能源汽车产业提升到战略高度给予重视和推动，新能源汽车进入良好的发展机遇期。而在当前推广过程中，客车、特别是公交车占据了主导。据统计，在此前国家4部委联合开展的“十城千辆示范工程”实际推广的新能源汽车数量中，公交车辆超过80%。城市公交车作为公共交通的主要方式之一，对城市功能的发挥、城市生态环境的影响以及居民的生活质量都有很大影响，因此新能源公交客车的推广就显得更具意义。

由于与民生息息相关，公交车乘坐价格多年来一直维持在较低水平，各地公交企业往往并不能实现满意的盈利，甚至要靠政府补贴来保证运营。在这种情况下，资金缺口等现实问题导致新能源公交车的市场推广呈现出明显的等待观望情绪，市场整体发展一度陷入瓶颈。4月召开的第11届昆明泛亚技术转移暨成果转化对接会上，国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚曾表示，2014年1—2月，我国新能源汽车推广总量不到3000辆，相对于计划到2015年底推广33万辆的目标，进展缓慢。

然而，辽宁省抚顺市近日一次性投入运营600辆宇通插电式混合动力新能源公交车，与略显疲惫的市场形成了鲜明对比。至此，抚顺也成为截至目前我国新能源推广非示范城市一次性采购量最大的城市。作为经济并不十分发达的老工业城市，抚顺何以在新能源公交车推广上如此大手笔投入，其又有什么独特的发展模式？2014年6月16日，新能源公交车上线运营新闻发布会在抚顺市政府举行，记者在会上了解到，抚顺市在新能源公交车推广过程中摸索出了巧妙而有效的资金筹措模式，它涉及新能源产业链的多个利益环节，具有较强的实践价值，或将为行业市场化提供值得借鉴的新思路。

能源公司、车辆供应商一肩挑

据了解，这批宇通混合动力公交车已经是近期抚顺市更换的第3批新公交车。2013年，抚顺市就成立了油改气工作领导小组，确定了“城市公交先行先试，出租车、长途客车和重型载货车等加快推进”的工作原则，将公交车辆更新列为“气化抚顺”建设的重点项目加以实施。采取“政府主导、市场化运作”的方式，抚顺在2013年底及2014年初陆续更新了200辆CNG清洁能源公交车，加上这次的新能源车辆，已有800辆新公交车在城市中上线运营，车辆更新率达到65%，远超全省的25%更新率。

800辆公交车的更新需要至少5.5亿元资金，这对公共财政刚刚突破百亿元的抚顺市来说不是一个小数目，要一次性拿出，势必影响其他项目的建设。此时，抚顺创造的独特资金筹措方式发挥了作用。抚顺市公共汽车公司总经理丁绍杰把这种模式比喻成一副担子，一头挑着车辆供应商宇通公司，另一头挑着为新能源车辆提供燃料的抚顺中燃清洁能源有限公司，即在通过宇通积极向国家申请新能源补贴的同时，通过有偿转让天然气加气站特许投资和经营权，获得新能源公交车采购首付金，剩余购置资金则通过油气差价和节省下来的车辆维修费解决。这样，“挑担人”抚顺市委、市政府举重若轻地挑起了自己的城市公交事业，加气站的投资建设也有了着落。丁绍杰算了一笔账：“新能源公交车可大幅降低燃料消耗，每年比用汽、柴油减少燃料成本约3000万元，维修成本1500万元。用这笔钱偿还2家企业先期垫付的购车款，可以大大减轻政府的财政负担，再加上客运收入预计增加的1000万元，5年内还清车辆购置资金不成问题。”

抚顺市交通局长闫茂龙介绍，根据辽宁省政府出台的《关于落实大气污染防治行动计划深入实施蓝天工程若干意见》、抚顺市制定的《抚顺市蓝天工程实施方案》和《抚顺市“气化抚顺”工作方案》，抚顺市成立了以市政府副秘书长孟宪智为组长，市发改委、交通局等11个部门相关人员为成员的抚顺市公共汽车加气站特许经营项目谈判小组，与投资人开展了历经半年的竞争性谈判。加上前期的调查研究、工程招投标进程，近1年的辛苦工作取得了成果：2014年4月底，抚顺市与中燃能源有限公司正式签定了《抚顺市公共汽车加气站特许经营项目特许经营协议》及《补充协议》。截至目前，800辆天然气和气-电混合动力公交车已全部投入运行，共投入资金6.3亿元，加气站建设等准备工作也在紧锣密鼓地开展。

紧跟配套设施及网络建设

抚顺中燃清洁能源有限公司董事长隋波介绍，公司是中燃集团为抚顺“油改气”项目专门成立的，集中了不少集团内部优秀的管理和工程技术人员，将在沈阳、抚顺及沈抚新城建设完善的加气站网络系统。先期将一次性建设7座固定加气站，支持抚顺公交汽车公司更新900辆公交车并满足加气需求，总投资超过3亿元。此外，抚顺市以新能源公交车上线为契机，有效整合公交资源，结合2次城市化进程，重新设定并增加了公交线路，加密公交站点建设，让公交站点的辐射半径缩减到300 m，让居民出了小区门就能坐上公交车。

2014年1月，抚顺市将“智慧抚顺”建设写入政府工作报告；3月，市委、市政府启动以智能公交为切入点的智能交通工程(包括智能公交、出租车、驾校行业和场站管理等7方面内容)，并组织人员赴外地学习先进经验。据悉，智能公交分为3部分：终端信息采集系统、运行管理和信息发布系统，以及信息接收和查询系统。系统建设完成后，乘客能够通过电子站牌和智能手机查询车辆运行状况，确定乘车路线和候车站点。这次的800辆新公交车全部装配了GPS定位和视频采集系统，可作为智能公交管理系统的信息采集终端，为各公交企业实现智能管理提供了基础。4月，抚顺市开始实施候车亭改造工程，拟对现有公交站点、站牌进行改造，增加便民设施。

抚顺市政府副秘书长孟宪智表示，“公交优先”就是“百姓优先”，800辆新公交车的上线，从根本上解决了抚顺市公交车辆整体状况差、排放高、投诉率高的难题，公交基础设施的建设成果能够惠及更多居民。2013年，抚顺市淘汰黄标车6500辆，同时更新老旧公交车辆，这是该市低碳交通运输建设的开始。