浅析当前公路安全施工中存在的问题与对策

李鑫铭

摘 要：公路是经济发展的重要基础设施。近年来，国家加大了对公路建设的投资力度，公路建设里程不断增加，给公路施工企业的发展带来了难得的机遇。但同时由于施工的复杂性，公路施工中经常出现各种安全问题，对人们的生命财产安全带来极大的隐患。鉴于此，文章对公路安全施工中存在的问题与对策进行了探讨，以期对相关从业人员有所借鉴意义。

关键词：公路施工；安全；对策

中图分类号：U415.12 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）29-0157-02

近年来，我国公路事业发展迅猛，据估计到2015年，我国公路总里程将达到450万km，为经济社会的发展奠定了基础。由于公路施工范围广、建设周期长，施工作业又大多在条件艰苦的野外，受环境的制约大，因此公路安全施工面临着严峻的挑战。尤其是近年来一些重大公路施工安全事故的频发，引起了社会各界的广泛关注。根据统计数据显示，我国每年平均发生公路施工安全事故30多起，平均死亡人数为100人左右，数据触目惊心。可见，公路安全施工不仅对我国公路事业发展带来极大的桎梏，也对整个和谐社会建设带来巨大的不良影响。

1 公路安全施工中存在的问题

1.1 公路施工前期设计不科学

由于公路工程施工的复杂性和困难性，因此公路施工前期的设计工作至关重要。设计是整个工程施工的基础和前提，指引着后续整个工程建设的顺利开展，公路工程安全施工起着不可忽视的作用。然而，一些施工单位没有对其产生足够的重视，受到经济条件以及现实环境的制约，设计人员没有身临施工现场，对施工项目所在地的地理位置、地质条件没有深入的了解，对施工过程中涉及的因素分析不全面，仅仅凭经验来制作工程项目的计划书和可行性报告，这样做出的可行性报告与现实有很大的出入，导致施工过程中遇到各种没有考虑到的问题，给安全管理增加了非常大的难度。

1.2 施工安全意识差

公路施工单位将主要精力放在承接工程项目、日常经营管理上，安全管理意识薄弱，缺乏专门的安全管理人员，其本身的安全管理经验欠缺，对于安全建设的规范和标准认识不够熟，对安全隐患往往视而不见。尽管公路施工企业都制定了安全生产责任制度，也明确了“安全第一、预防为主”的施工企业文化口号，但在现实中经常出现不遵守国家有关的安全施工标准，造成施工项目在安全方面存在很多漏洞。而且公路施工企业从业人员主要是农民工，文化素质和层次都不高，加上流动性比较大，其安全事故意识和安全应变能力都比较欠缺。另外，目前公路施工企业也都已引入了先进的施工安全检测仪器，但这些先进仪器的使用与施工企业传统的安全检查方法无法适应，导致其安全检测效果大打折扣。

1.3 施工人员素质不高

公路施工企业一线工人大多是由农民工直接转换过来的，这部分工人整体素质不高，流动性较大，安全意识不强，缺乏公路工程建设的经验，缺乏安全保护意识，不懂得具体的安全操作规范，工作中主要依赖日常的工作习惯，这些共走习惯很多都属于习惯性的违章，却没有及时得到纠正。因此非常容易产生一些安全事故。另一方面很多工程技术人员自身能力水平不高，缺乏一定的工作经验，不能根据工程建设实际情况，采用最经济、安全的施工方法和手段，带来安全隐患。再就是管理人员能力欠缺，一些管理人员缺乏公路工程管理经验，不能真正履行管理的职责，缺乏对施工大局的控制能力，遇到突发安全事件时，束手无策、不懂得如何处理，造成由小问题引起较大的工程事故。

1.4 分包转包严重、存在质量隐患

在公路工程建设过程中存在着大量的分包现象，很多具有资质的施工单位拿到工程项目后将其层层分包转包，分包单位在人员配备和技术上参差不齐，很多综合素质非常差，难以在工程施工期间建立有效的安全责任制。而且多次分包转包的工程项目已经没有多少利润，一些包工队以很低的价格拿到工程后，为了盈利会采用一些劣质的、过期的工程材料，不加检测就将其运用到工程建设中，即便在最终竣工验收时能够蒙混过关，但这样的劣质材料在使用过程中，迟早会出现质量问题。不仅造成工程项目功能大受影响，而且对国家财产和人们生命安全带来巨大隐患。

2 公路安全施工问题的解决对策

2.1 合理勘测，精心设计

健全的设计是公路安全施工的先决条件。公路工程施工之前，要立足于公路工程施工的实际，要聘请技术过硬的工程设计人员，对施工条件进行综合的分析和勘测，分析地质条件与水文环境，得到有效的数据。勘测设计时不能仅仅从工程施工条件和施工效益角度考虑，还要对施工环境进行测评，确保工程建立之后不会对当地环境产生恶劣影响。同时要选择科学合理的施工工艺和施工设计，在满足工程相关功能要求的同时，最大限度地降低施工的成本，提高工程的可实施性。设计人员要对勘测得到的数据进行反复的分析和研究，得出最终的设计方案。必要时要聘请专业的评估机构对工程设计进行评估与造价管理，确保工程设计的质量。

2.2 强化施工人员的培训与管理

人是公路工程施工管理中的第一要素，建立一支高素质、高水平的施工人员队伍是公路施工企业的头等大事，也是公路安全施工的保证。为此，施工企业要强化人力资源管理工作，有计划、有步骤、分层次的对施工人员进行培训，无论是施工项目经理还是基层的施工人员，都要进行培训才能上岗。对于施工项目经理而言，由于公路工程施工管理涉及到不同的行业，需要管理人员具有复合型的知识体系，施工单位要选择有经验的管理人才去进行深造和学习，以适应市场和市场的变化；对于施工技术人员，施工单位要定期进行技术培训，技术人员必须具备一定的证书和工作经验才能上岗；对于普通的一线施工人员，要强化其安全施工意识，切实提高其安全生产意识和安全操作技能。当然这是一项长期的工作，需要我们不懈的努力。

2.3 完善对施工的监管，加强监理

完善施工监理是控制工程质量控制的根本方法，公路工程监理工作对保证工程质量起到关键性作用。首先要改变监理人员对监理工作的传统认识，监理工作并不是简单的监督工人施工，真正的监理工作是要协助施工人员更好的完成施工任务，使其符合施工规范和要求，充分调动施工工人的工作热情。如果发现施工中存在不规范的问题要及时反馈、及时整改，直到整改完毕符合施工要求，才能进行下一步施工工序；其次，监理工作是个长期的过程，以往有的公路工程在施工时才组建监理部，这其实已经滞后了。监理工作要尽早介入，才能对施工准备阶段一系列工作进行有效监理，例如施工方是否有施工资质以及其他事项进行有效控制。同时监理工作是个动态的过程，并不是每一施工工序结束后对该施工进行常规检查和评定，而是在施工过程中就要深入施工第一现场，进行旁站监督，对施工难点、容易出问题的地方，尽量做到事先提示，防止操作失误，造成返工。

2.4 建立安全施工的奖惩制度

为了保证安全保证体系的有效进行，公路施工企业需要建立以安全生产责任制为核心的安全施工奖惩制度，安全生产奖惩制度所遵循的原则是“以责论处”和重奖重罚，制定的制度应合理、合法。在奖惩时要分级管理，实行一级管一级，下级对上级负责。对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程发生事故的有功集体和个人，其奖励方式可分为表扬、记功、发奖金、增加工资。对于忽视安全生产不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反规章制度、盲目施工、野蛮施工、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成事故的集体、个人都将给予惩罚。通过落实安全奖惩制度来不断增加安全监察的约束力，安全工作一票否决，从根本上重视安全工作。

总之，公路工程在国民经济发展中起着基础性的作用。目前我国的公路工程建设仍然处于发展阶段，存在诸多安全隐患，需要建设方、施工单位以及监理机构长期不懈的努力。

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