重塑四川在长江流域的地位和形象

●文 /刘世庆 胡 洹

今年3月，国家发改委牵头制定的《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》征求意见稿出炉，年内有望出台。届时，上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市将纳入“长江经济带”统一发展。目前，各地迅速行动，抢抓机遇，积极谋划沿长江地区的经济布局；各省市紧抓“深下游、畅中游、延上游、通支流”12字方针，纷纷提出各自依托长江经济支撑带的发展思路。地处上游的四川，要大力做好做足“延上游、通支流”的文章。

思路：依托长江建设四川经济新支撑带

“依托长江建设中国经济新支撑带”是党中央、国务院继我国东中西三大部分、四大板块之后第三次重大区域战略部署。根据习近平总书记和李克强总理指示，国家发改委和交通部组织国家有关部门于2013年10月赴长江流域各省市进行调研，开展“依托长江建设中国经济新支撑带指导意见”研究起草工作，核心内容是“依托三大城市群，做大三个航运中心，推进腹地发展，促进两头开放”。四川近97%的区域属于长江流域，是长江流域不可缺少的重要组成部分，是“依托长江建设中国经济新支撑带”的重要角色之一。

如何“依托长江建设四川经济新支撑带”，重塑四川在长江流域的地位和形象，这给四川提出了挑战。长期以来，四川在长江干流的开发建设薄弱。四川的经济重点和产业布局主要集中在盆地，特别是成都经济区，偏于长江以北，由于在长江干流没有强支撑点，无法形成一个能承担大宗商品运输的集散中心，既限制了物资出川路径，又阻碍了四川产业特别是机械、冶金、汽车、重装等产业发展壮大。

重塑四川在长江流域的地位和形象，必须在干流上有作为、有项目、有抓手，争取国家支持，进入国家战略视野。

关键：做好“延上游、通支流”文章

四川地处长江上游，要大力做好“延上游、通支流”的文章。

泸州港中心港区作业区。 图/CFP

“延上游”：开发金沙江下游，长江上游干流向上延伸800公里至攀枝花，促进攀西六盘水战略资源开发。金沙江下游及其辐射区域蕴藏着丰富的战略资源（尤其是钒钛等“三稀”资源）和清洁能源，依托长江经济支撑带建设和“延上游”战略，能更充分发挥攀西六盘水地区的资源优势，使该地区成为能通江达海的国家重要战略基地。打通金沙江流域航运要道，搭建攀西经济区与川南经济区的重要纽带，能更有效推动川滇黔三省经济融合发展，推进攀西和川南经济一体化发展，提升四川在长江流域的竞争实力。推动长江上游川滇黔三省广大腹地协同发展，必须形成一个长江下游之于上海航运中心，长江中游之于武汉航运中心，长江上游之于重庆航运中心的又一航运中心——“长江源头航运中心”。

“通支流”：打通岷江、嘉陵江、涪江等重要支流航道，提升四川综合竞争实力，推进区域产业结构升级。成都两翼坐拥岷江和嘉陵江两大支流，为四川盆地大宗货物出川入海提供了条件。从岷江来讲，畅通乐山至宜宾的航道，将打通四川盆地重化工业特别是重型装备制造、汽车等工业产品出川入海的航运要道，提升四川盆地各中心城市的综合竞争力。

从嘉陵江及涪江来讲，畅通绵阳、南充至重庆的航道，也将强化四川盆地与长江的联系，同时能有效地增强川东北地区的产业承接能力，推动区域产业结构升级。

对策：共建“长江源头航运中心”

“长江源头航运中心”涉及四川的川南、攀西、凉山州以及云南昭通、贵州毕节等广大区域，可惠及数千万人口，有效推动乌蒙山连片贫困地区扶贫建设。宜宾、泸州、水富三港，要探索一条合作共建的新模式，促进三省交界区域经济融合。

具体来讲：在航运建设上，对内推动港口整合，推进宜宾、泸州两港协调发展；对外实现跨区域合作，实现泸州、宜宾、水富三港统一规划、统一建设、统一管理，促进两省三港互补合作，协同发展。在交通枢纽建设上，加快航运、铁路、公路、机场建设，形成水铁联运、公水联运等多种运输方式有机协调、有效衔接的沿江综合交通运输体系。在产业布局上，协调好各市产业分工，重视产业集聚，促进产业优势互补，主动承接沿海、成渝、滇中、黔中等地区的产业转移,依托长江航运，形成竞争优势。

“长江源头航运中心”建设可借鉴武汉新港整合经验，依靠市场经济及经济手段，促进宜宾、泸州、水富三港合作，辐射乐山、攀枝花等其它港口和腹地，构建一个开放性的三省交界三江交汇的长江源头航运中心和港口城市群。

“依托长江建设中国经济新支撑带”，四川要积极作为。

加强与长江管理机构的联系，密切与全流域的联系。云南大力宣传水富港，举全省之力推进水富港建设，获得国家有关管理机构的认同，进入国家有关规划。与之相比，宜宾港的地位虽远高于水富，却并未进入这些规划，这对于四川是一个很大的鞭策。当前是推进“延上游、通支流”的最好机遇，四川应当借势发力，加强与长江管理机构及上中下游在各方面的联系和合作，争取国家特别是长委会和长航局的支持以及各方的认同。

主动推进三省八城达成“长江源头航运中心”建设合作共识。四川要积极推动两江三省八城（两江：金沙江、长江；三省：四川、云南、贵州；八城：宜宾、泸州、乐山、攀枝花、凉山、昭通、毕节、六盘水）达成合作共识，共同制定区域合作规则，共商长江经济支撑带建设大计，共建长江源头航运中心。

协调好水电开发、航道建设之间的关系。金沙江资源丰富，开发金沙江绝不能顾此失彼，必须从规划上、评审上、建设上兼顾防洪、水电、灌溉及航运，重视开发的整体效益。

重视生态环境保护。长江流域哺育着我国数亿人口，保护生态环境及水资源安全是重要内容之一。金沙江位于长江上游，其生态屏障功能更加突出，其开发要坚持可持续发展原则，流域开发与环境保护并重，开发规划和环保规划并进，完善环保政策和监督体系，加强环境保护的区域合作，划定水资源安全红线，为金沙江流域社会经济发展提供良好的生态屏障，确保国家建设长江上游生态屏障。

高度关注水电工程对四川的影响。四川近97%的地区属于长江流域，必须重视长江流域（特别是川江、金沙江）水电工程对流域资源综合开发利用的影响。水电工程无论利弊得失，对四川都有巨大影响，四川一定要慎之又慎，从全局出发，保障水电工程决策科学，论证公开，评审透明。（刘世庆系省社会科学院西部大开发研究中心秘书长、研究员；胡洹系省社科院研究生）