加强应急管理为“十二五”经济建设保驾护航

马越琳 张一磊

摘 要：加强应急管理，认清社会发展的形式，打牢基础，提高预防和处置突发事件的能力，事关生命财产安全和经济发展的全局，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。对此，我们应高度重视，牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实做好应急管理工作，为“十二五”时期经济建设保驾护航。

关键词：应急管理；“十二五”；经济建设

党中央、国务院历来高度重视应急管理工作。特别是“十一五”时期，我国经受了南方低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震等一系列重大考验，在全力应对各类重特大突发事件中，不断总结经验，探索规律，应急管理工作取得了显著进展。“十二五”时期，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们必须进一步加强应急管理工作，为“十二五”时期经济建设保驾护航。

1 认清形势，高度重视做好应急管理工作的重要性

近几年来，我市以“一案三制”为中心，将应急管理工作向深度和广度不断推进，取得了显著成绩。但我们也必须清醒地看到，我们应急管理体系建设以及基础设施、防灾抗灾能力等方面还存在着薄弱环节，应急管理工作与复杂多变的公共安全形势还不适应，与经济社会快速发展的形势还不适应，与最大限度地保障人民群众生命财产安全的要求还有差距。面对复杂严峻的公共安全形势，正视应急管理工作存在的薄弱环节和突出问题，必须切实提高对应急管理工作重要性的认识。

第一，加强应急管理工作是深入贯彻科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展。这一发展是全面协调可持续发展，我们需要尊重科学，尽可能地避免和防范灾难，减轻灾难造成的损失和影响，为推动经济社会健康发展创造安全稳定的社会环境。

第二，加强应急管理工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。社会主义和谐社会，既包括人与人的和谐，也包括人与自然的和谐。人与人的和谐关键是要处理好各类利益矛盾，人与自然的和谐，关键是要在正确认识和把握自然规律的基础上合理开发自然，这要求各级各部门领导干部要把应急管理放在建设和谐社会的重要位置，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的水平，提高处置突发事件的能力。

第三，加强应急管理工作是维护人民群众切身利益的重要保障。我们政府的根本宗旨就是全心全意为人民服务，做好应急管理工作有利于做大限度地减少突发事件造成的影响和损失，保障人民群众利益和生命财产安全。

2 打牢基础，努力提升应对突发事件的“五种能力”

“十二五”期间，应急管理工作任重而道远，各级各部门需紧密结合实际按照“打牢基础上台阶、科学谋划求发展”的要求，全面加强应急管理建设，提高全民防灾、减灾、抗灾意识，提升“五种能力”，不断完善城市应急体系，确保社会安全稳定，确保人民生命财产安全，确保经济社会又好又快发展。

2.1 推进应急指挥平台建设，进一步提升应急指挥能力

應急指挥平台的建设能为提升应急指挥能力提供科技保障。一是硬件方面，该平台已开通了与各县区的视频会议系统；完成了与交通、公安、高速等有关部门监控系统的资源整合；应用小型移动应急平台可快速与应急指挥大厅进行实时交互；二是软件方面，该平台通过二维、三维地理信息系统和综合应用系统，显著提高了应急管理的综合能力。

2.2 加强应急队伍建设，进一步提升应急救援能力

队伍建设是应急救援的关键。要按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，充分整合资源，不断加强应急队伍建设，做到平战结合、专业与半专业相结合。一是要强化公安消防综合救援能力建设。各县区政府要以公安消防专业应急救援队伍为依托，建立“一专多能”的县级综合性应急队伍，并达到一定规模。同时，还要全面开展乡镇、街道和重点企业综合应急队伍建设工作，确保全市各个乡（镇）、街道、存在危险源的重点企业全部建立综合应急队伍，提高队伍的综合素质和应急保障能力。二是要建立社会化应急救援机制。建立与驻地解放军、武警部队、预备役的长效联系机制，将预备役纳入应急救援队伍。三是要加强专家队伍建设。确保突发事件处置中有效发挥专家的决策咨询作用。四是要不断加强对志愿者队伍的建设和管理。

2.3 加大资金投入，进一步提升应急保障能力

在应急管理工作中，要针对常发的、影响大的事故灾难，有计划地储备关系民生的重要物资、应急处置装备和基本生活保障三大类物资，为应急处置工作提供强有力的物资保障。我市出台的《关于加强应急管理意见》明确规定，将应急管理、宣教和演练等工作经费纳入本级财政预算。各级财政要安排专向资金，对民政、水务、林业等部门加强应急物资储备，做到物资到位、装备到位、资金到位、管理到位，确保应急所需。

2.4 加强监测装备建设，进一步提高监测预警能力

监测预警是有效处置各类突发事件的重要环节，要提升监测预警能力，重点要突出三个环节。一是要加强监测装备建设，提高装备的技术含量，充分发挥科学技术在监测预警中的作用。二是要完善监测网络，做到险情早发现。监测网络要突出重点单位、重点行业、重点部位。三是要建立预警机制。对预警人员、预警监测、预警分析、预警发布等每一个环节都要有良好的机制体制，进一步提高我市应急监测预警能力。

3 强化领导，全面做好应急管理工作

一是组织领导要到位。各级各部门一把手是应急管理工作的第一责任人，主管领导是直接责任人。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门各司其职，各尽其责。

二是协同配合要到位。突发事件具有紧急性、衍生性、关联性等特点，影响范围大、造成危害重。要实行统一指挥、分级负责、协调配合的组织领导机制，及时有效地处置突发事件。