同城化契机下宁镇扬通信业发展及一体化探讨

江苏省邮电规划设计院有限责任公司 陈 慧

0 引言

2013年4月，国家发展改革委下发关于印发苏南现代化建设示范区规划的通知，并首次在国家战略层面明确：“打造要素集聚、资源共享、互动发展的宁镇（扬）大都市区”；5月，江苏省委、省政府下发关于贯彻落实《苏南现代化建设示范区规划》的实施意见，提出“推动宁镇（扬）地区同城化发展，加强重大基础设施对接、产业合作和公共事务协作管理，推进相邻乡镇共建共享，强化宁镇（扬）在南京都市圈中的中心地位和作用”，同时加紧编制《宁镇扬同城化发展规划》；7月，南京市委发布《苏南现代化建设示范区南京市规划》（征求意见稿），提出南京要“与兄弟城市共同打造‘六大跨界新城镇’，完善同城交通联系通道和网络，推进三市固话区号统一工作”。

宁镇（扬）地区正换装全新动力，跑步进入同城化时代。

1 地区概况和通信业发展情况

1.1 地区概况

据《中国区域创新能力报告2012年》显示，2009～2012年江苏已连续4年位居全国区域创新能力排名第一位，创新优势明显，其中企业创新能力和创新环境都排名第一，表明宁镇（扬）地区具备成为创新经济的示范区、先导区的优良基础条件和创新环境。

截至2012年底，宁镇（扬）地区以占全省16.6%的土地面积和近20%的人口创造了23.6%的地区生产总值，26.4%的社会消费品零售总额，25%的固定资产投资完成额和37.5%的财政收入。同时，宁镇（扬）地区国土面积仅为全国2‰，人口也仅占1.2%，却创造了在全国名列前茅的经济总量。宁镇（扬）地区的地区生产总值（12764.9 亿元）与直辖市相比，在天津（12885.18 亿元）之下、重庆（11459 亿元）之上；宁镇（扬）地区人均地区生产总值（GDP）（80876.3 元），是江苏的1.2 倍、全国的2.1 倍，已达到世界银行给定的富裕国家水平标准。

1.2 地区信息化发展情况

根据《江苏省地区信息化发展水平报告（2012）》，2011年全省信息化发展总指数为81.29，在13 个地市中南京最高，为93.11，比全省平均指数高出11.82，镇江和扬州则分列第5 位和第7 位，见表1。

就宁镇（扬）地区整体来看，总指数和各项分类指数均高于全省平均水平，其中基础设施指数和应用消费指数远超全省的平均水平，表明宁镇（扬）地区具备同城化的高水平信息基础设施条件和优良信息应用环境。

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1.3 地区通信行业发展情况

截至2012年底，江苏省通信业累计完成电信业务收入稳居全国第二位，增幅“实现6年来首次跑赢江苏GDP”，见表2，全区通信业保持了平稳较快的发展态势，为同城化和通信一体化发展奠定了良好的基础。

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从用户规模来看，截至2012年底，宁镇（扬）地区电话用户总数达到2211.36 万户，其中3G 用户达到1645.64 万户，占电话用户数比重为74.4%；互联网宽带接入用户数和移动互联网用户占全部手机用户总数的72%。与全区常住人口占全省比重（19.9%）相比，电话用户数、固定宽带和移动互联网用户数占全省比重高出2～5 个百分点。

截至2012年底，用户普及率，南京在全省均居于首位。而镇江和扬州的各项发展指标表现均好于全省平均水平，见表3。

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2 与国内典型区域的对比分析

同城化趋势由现代经济社会发展的基本规律所推动，且交通同环、电力同网、信息共享、金融同城、环境同治等需求同步出现。为对比分析，我们选取了2012年国内3 个典型区域：长株潭、广佛肇、厦漳泉等进行考察和跟踪研究，见表4。

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宁镇（扬）地区同城化虽起步较早，但实质性推进的步伐仍需加快，同城化效应还需进一步体现。目前，上述典型地区通信一体化的推进，基本上以“升位并网、统一区号、降低资费”为路径，尚未建立完整意义上的通信一体化体系，甚至与区域内经济、交通、金融、服务行业等同城化发展的加速趋势相比，通信一体化相对迟缓、水平较低，主要体现在：

1）运营商的运营范围与行政区划严格一致使各个地域内的通信业务、资费水平、服务质量产生了比较大的差异；

2）不同地市的通信业务、服务水平存在较大差异，一定程度上降低了区域内部的总体水平；

3）在相对狭小的地域、高密度的业务往来中，存在资费地域壁垒，且过度强调通信资费的地域特性，抑制了通信用户的消费支出；

4）缺乏标准化、全面完整的基础公共信息资源，区域信息共享缺乏数据和交换基础；

5）缺乏统一规划、分级有序的互通网络通讯与信息交换平台，互联互通成为同城化的重要制约因素。

3 宁镇(扬）地区通信一体化发展探讨

与苏锡常相比，南京的地理位置略显弱势。在长三角，南京市受到“苏锡常都市圈”与长三角龙头城市上海主导的“上海都市圈”建设的双重挤压，城市的综合竞争力相对较弱，但在提升信息消费和同城化发展上升为国家战略层面的契机下，未来10年间，宁镇（扬）同城化战略将推动形成辐射力、扩散力和竞争力越来越强的板块经济发展模式，将有效促进同质环境中形成资源共享、统筹协助的新型地域组合关系，逐渐成为增强区域整体竞争力的一种新型制度安排与务实选择。宁镇（扬）通信一体化作为重要突破口和优先发展领域，在网络建设和提升服务品质上有很大收益空间，未来将进入提速快车道。

对宁镇（扬）通信一体化进程的推进，提出以下3 点建议：

1）应将通信一体化概念延伸至信息一体化。

通信一体化的实质，在于信息服务和要素的流动不受任何歧视，提供统一一致的用户体验，将分散的各个部分整合为一个分工与协作的体系，使资源能够在更广阔的空间范围内得到优化配置。而随着促进信息消费上升至国家层面，信息化本身不再只是一种手段，而成了目标和路径，在“四化同步”中将起到越来越重要的引领提升作用。通信一体化概念和实践也应与时俱进、紧贴时代脉搏，进一步丰富和延伸内涵。

2）应紧抓区域联动发展、创新应用。

在“宽带江苏”、“无线江苏”和“智慧江苏”的统一框架下，充分利用移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术，整合宁镇（扬）区域内信息资源，不囿于将几个本地网合并为一个大本地网的思维，联动推进建设基础通信网、无线宽带网等通信基础设施，加快创新经济建设和社会生活各领域的智慧应用，推动形成生活、产业发展、社会管理的新模式和新的城市群形态。

3）应短期内集中力量破解长期困扰推进的重大难题，提供强有力倒逼机制。

遵循分步实施、务实稳妥、平衡和兼顾各方利益等原则，重点研究3 市间信息化联动、共建共享、业务联动、网络联动、物流联动、技术联动、人才联动等方面的发展规划和策略。