京津冀水土保持生态建设探讨

夏 青，马志尊

（水利部海河水利委员会，300170，天津）

生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。京津冀地区生态环境脆弱，面临着水资源极度短缺、水土流失严重、风沙危害明显、湿地萎缩退化、环境污染等问题。当前京津冀协同发展上升为重大国家战略，要保障其顺利实施，必须加强这一区域生态环境保护与建设。水土保持作为生态文明建设的重要内容，是破解资源环境约束、加快转变经济发展方式、增强可持续发展能力的战略选择，也是全面建成小康社会、建设美丽中国的重要基础。

一、水土流失和水土保持状况

1.水土流失情况

根据第一次全国水利普查水土保持情况普查成果，京津冀土壤侵蚀面积50534km2，占土地总面积的24%。以水力侵蚀为主的面积45 573km2，主要分布在燕山山区、太行山山区；风力侵蚀的面积4 961km2，主要分布在河北省坝上高原地区，见表1。

水土流失造成土地退化，降低土地生产力，制约地区经济发展；加剧洪涝、干旱、风沙等自然灾害，制约生态文明建设；造成河道和水库淤积。威胁下游的防洪安全；带来面源污染，造成水质污染，威胁下游饮水安全。

2.水土保持情况

京津冀地区实施的水土流失治理工程主要为京津风沙源治理工程水利水保项目，该项目涉及39个县（区），截至2013年年初完成投资23.19亿元，小流域综合治理7 578km2，水利配套工程40706处；同时，区内实施的水土流失治理工程还有坡耕地水土流失综合整治工程、太行山国家水土保持重点建设工程、21世纪首都水资源可持续利用规划水土保持项目等。累计治理水土流失面积4万余km2。

经过十几年的综合治理，初步遏制了水土流失持续恶化的趋势，水土保持生态建设取得明显成效。一是改善当地的生态环境，促进生态文明建设；二是改善农业生产条件，促进山区经济社会发展；三是减轻洪涝等自然灾害的威胁；四是提高水源涵养能力，减轻河道水库泥沙淤积。

二、水土保持存在的突出问题

1.地区间发展不平衡

在投入资金、治理标准、政策法规、建设模式、运行管理等方面，北京市明显走在最前列，其将生态清洁小流域作为生态建设的重要抓手，大规模实施并取得了显著成效。而津冀两地停留在传统的小流域综合治理，生态清洁小流域建设仍处在摸索阶段，投入资金和治理标准也远低于北京市。

2.人为水土流失有加重趋势

随着京津冀协同发展战略下的功能疏解和产业转移，生产建设项目增多，造成新的人为水土流失；同时在建设小康社会进程中，尤其是山区农林开发、农村公路建设、经济开发区和新村镇建设等活动也造成新的人为水土流失且缺乏有效的监督管理。

表1 京津冀地区土壤侵蚀强度统计表

3.水蚀坡林地的水土流失未得到应有重视

坡林地是京津冀地区水土流失的主要策源地之一，随着当前经济林建设的快速发展，燕山、太行山山区水蚀坡林地面积不断增加，水土流失问题日趋严重，坡林地治理也是当前水土保持工作的薄弱环节。

三、主要对策和建议

1.分区防治

（1）坝上高原防风固沙区

本区位于内蒙古高原南缘，地处高原与山地、寒温带与暖温带、半干旱与半湿润、农业与牧业等的过渡地带。生态环境极度脆弱，草场沙化和水土流失问题严重，地下水严重超采。主导基础功能为水源涵养和生态维护，水土保持重点是通过小流域综合治理，加强丘陵区水土流失治理，提高林草覆盖率，加强草场管理，防治土地沙化，发展节水工程，保障群众生产生活用水。

（2）山地水源涵养区

本区位于燕山山地和太行山山地，是京津冀的生态屏障，也是平原地区众多城市的水源涵养区。植被退化，水土流失严重，水源涵养能力差。主导基础功能为水源涵养和土壤保持，水土保持的重点是建设生态清洁小流域，通过生态修复、生态治理和生态保护三道防线，调节径流、涵养水源、改善水质、控制面源污染；同时要维护和提高土地生产力，减少入库泥沙，加强土壤保持功能。

（3）平原农田防护人居环境维护区

本区位于环渤海经济圈核心地带，是全国政治文化中心和经济发达地区，是重要粮食生产基地、重要工业基地和高新技术产业基地。水资源短缺，地下水超采严重，面源污染突出。主导基础功能是人居环境维护和农田防护，水土保持的重点是改善区域生态环境，提高人居环境质量，发挥水土保持农田防护功能，维护和提高土地生产力，压减地下水开采，发展节水型农业。

（4）沿海河口生态维护区

本区位于渤海湾，区内油气资源丰富，有天津滨海新区、曹妃甸循环经济示范区等国家级新兴经济区，湿地景观丰富多样。河流水污染问题突出，土壤板结和盐碱化，人为水土流失现象严重。主导基础功能是生态维护，水土保持的重点是保护自然生态，遏制人为水土流失，维护生态环境，主要措施包括改造盐碱地、建设沿海防护林、加强区域水网改造、实施湿地保护与恢复等。

2.突出重点

（1）张承水源涵养区

该地区处于内蒙古高原与华北平原的过渡带，是一个特殊的自然地理和经济区域，处于京津两大城市的上水上风区域，是京津的生态屏障。区域内，滦河、潮河和永定河三大水系贯通其中，是京津两地重要的水源涵养区，其生态环境状况直接影响着京津的水生态安全。同时，张承地区既是京津风沙的主要来源地之一，也是新疆、内蒙古风沙入侵京津的主要通道。该区域的贫困和生态环境问题突出，水土流失严重，水资源短缺。

该区域的水土保持生态建设应与经济发展结合起来，依托京津风沙源治理工程，加大投入力度，以沙化土地、水土流失严重等生态脆弱区和城镇周边等区域为重点，大力开展生态清洁小流域建设。

该区域需要国家在政策上给予支持。

.一是建立生态特别示范区。以目前张承地区的经济条件不可能靠其自身力量实现从贫困与生态恶化并存的局面向富裕与生态良好的方向转变，需要外部力量的介入，在区内实施特殊的财政、税收、技术等支持政策。在遵循生态和区域经济发展规律基础上，运用市场和行政手段通过体制创新、产业升级、城镇改造、资源开发利用方式转变等，建立生态型经济和社会功能体系。

二是建立生态补偿机制。以前国家采取了一些措施来解决张承地区的经济社会发展问题,北京和天津也给予了一些补偿，但由于缺乏有效的补偿机制，效果不明显。进入21世纪，党中央、国务院连续制定出台了一系列关于生态补偿的政策，修订后的《中华人民共和国水土保持法》将水土保持补偿定位为功能补偿，中国水土保持生态补偿机制研究课题组明确提出了补偿目标、补偿的责任主体、补偿对象、补偿额度计算方法、补偿实现途径等研究成果，这些为建立水土保持生态补偿机制从政策、法律、技术层面提供了支持和保障。在这一区域建立生态补偿机制，不仅要明确补偿的各项内容，而且要形成完善的补偿体系。

（2）京津保生态过渡带

该区为京津冀城市群的核心区，西部、北部为山区，中部、南部为华北平原，东部为沿海，地貌多样、腹地广阔；区内有密云、官厅、于桥、西大洋、王块、安格庄、龙门等大型水库，是重要水源区；有白洋淀、南大港、北大港、七里海等湿地，景观丰富多样。该区域水资源短缺，河流断流、功能退化，西部山区水土流失严重。该区域生态建设山区以水土流失治理和水源涵养为主体，平原以地下水修复和人居环境维护为核心、沿海以湿地保护与修复、河口生态维护为重点。

生态清洁小流域建设。远、中山及人口稀少地区主要采取生态移民、封禁治理和政策保障措施，提高水土保持能力；中、低山及人类活动频繁地区主要采取林草植被、小型水利水保工程、生态农业、面源污染防治、污水和垃圾处理等措施，提高水源涵养能力；河（沟）道两侧及库湖周边地区主要采取沟道工程、河道综合整治、植物缓冲过滤带建设等措施，提高水质净化能力。

湿地保护与修复。加强上游污染控制和周边治理，制定严格的工业污水排放标准，实行污染物总量控制，同时积极发展绿色农业，减少农业面源污染；修复强化湿地功能，建立长效补水机制，实施生态移民试点工程，使水生态系统逐步恢复，水环境质量满足水体功能需求。

河道综合整治。建设生态型护岸，把河堤改造成适合生物生长的仿自然状态的护坡；采用水生态修复技术，建设和恢复自然型岸边，建设植物缓冲过滤带，增强水体的净化能力，改善水质；美化水域景观，选用天然材料作为河道护岸工程的材料，设置亲水平台，打造人水和谐的环境。

生产建设项目水土保持监督管理。本区石油、海盐等资源比较丰富，又有天津滨海新区，生产建设项目较多，而且保定市作为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，生产建设项目必将增加。应加强生产建设项目水土保持监督管理工作，有效控制人为水土流失。

3.创新机制

（1）建立生态补偿机制

中央统筹建立专项资金，省级人民政府加大财力支持，通过加大中央财政转移支付力度，重点支持张承地区生态环境建设和经济社会发展。逐步建立健全以国家级财政为主、省级财政为辅，补偿标准明确的省市间有关生态补偿机制。强化流域管理机构监督协调作用，负责流域生态补偿的实施和仲裁，确保生态补偿资金的合理使用和工程效益的充分发挥。

(2)建立部门协作机制

生态建设涉及多行业多部门,强化地方生态建设部门的组织体系,加强多部门的协调统一,形成合力,在统一规划的基础上，使各部门的生态建设投资按照“渠道不乱，用途不变，各投其资，各记其功”的原则，各司其职，各尽其责，集中投入，对水土流失进行规模化综合治理。建议成立京津冀生态建设协调管理机构。

(3)探索运用市场机制

资源总量有限、环境容量有限，而自然资源、环境容量和生态产品都是有价的，通过市场主体去维护良好的生态环境状态，有利于调动很多社会团体参与保护和利用。参照资源价格，科学合理地确定计量其价值或价格的方法，做到“使用资源有偿、损害生态赔偿、作出贡献补偿”。建议开展京津冀生态产品市场机制试点工作。

[1]王振东.张承地区经济发展与生态建设途径探讨[J].地理与地理信息科学，2007，23（4）.