谱写滇西人力资源开发扶贫新篇章

杨曙光

丽江7月盛夏，花样时节，空气中弥漫着温柔、闲适的气息。

正值全国上下深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的关键时刻，7月3日下午，云南省教育厅召开教育部第二批滇西挂职干部座谈会， 听取扶贫工作的意见建议， 回顾和总结挂职工作，并对挂职扶贫干部表示慰问和感谢。

“一年的缘分，一生的情谊”

一年云南行，终生云南情。继2013年教育部首批干部赴滇西挂职工作启动以来，教育部党组又于今年4月选派了56名优秀干部到滇西挂职。3个月的时间转眼而过，挂职干部在滇西这片广袤的土地上积极调研，充分发挥了自身的行业优势、专业优势、人脉优势，开展了大量卓有成效的帮扶工作，取得了良好的开篇。

“一年的缘分，一生的情谊。3个月来，56位同志分赴我省10个州市，充分发挥片区区域发展与扶贫攻坚的平台作用和教育部联系部委的职能作用，迅速进入角色，认真履行岗位职责，积极主动开展了各项帮扶工作。”7月3日下午，省委高校工委副书记、省教育厅党组书记、厅长何金平出席座谈会时如是说。

滇西边境片区是一个集多种特殊性为一体的连片特困地区，也是中央确定的14个连片特殊困难地区中唯一不跨省区的贫困片区。这里是15个特有少数民族、8个人口较少民族、3个特困民族的主要聚居区，有16个民族跨境而居，人口较少民族、特困民族基本处于整体贫困状态。有8个州市的21个县、126个乡镇、651个行政村，从原始社会末期、奴隶社会初期直接过渡到社会主义社会，属少数民族“直过区”，经济社会发育程度低，贫困问题十分突出。根据国务院扶贫办和统计部门发布的信息，2013年云南贫困人口为661万人，较上年减少了143万人，贫困发生率由2012年的21.6%下降到2013年的17.7%。然而，位于滇西的全省贫困发生率最高的州（市）和县——怒江州、贡山县，贫困发生率仍高达43.08%、58.32%。滇西扶贫攻坚任务仍然艰巨而繁重。

教育部与云南省政府共同制定了《加快滇西教育改革发展共同推进计划》，组织发动40余所高校、职教集团和各类教育基金会，在滇西地区投入3.79亿元，主导16所直属高校、10个东部职教集团开展对口帮扶。通过在滇西地区筹建应用技术大学，组织北京大学、清华大学等7所高校与大理学院签署帮扶协议，启动滇西地区“农村青年创业人才培养计划”等，多层次、多方位加强滇西片区人才培养和智力支持力度。

何金平指出，将集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场是新阶段扶贫开发工作的重大战略举措。滇西挂职将有助于大家从一个侧面了解中国基本国情、云南省情和中国贫困地区现状，体验中国基层的政治生态及运作模式，了解中国的民生问题及区域经济社会发展规律。滇西扶贫的战略意义尤其突出，其特殊的地理位置、多元的功能定位也使得传统的扶贫手段难以见效。总体上看，片区资源丰富，但资本、技术、信息等生产要素极其有限。对生产要素的组合，除当地自然资源外，还要注意人力资源的开发，两者结合才能提高生产力水平。所以，通过大力发展教育事业开发相对富足的劳动力资源，形成丰厚的人力资本，不断引入新观念、新思维、新资源，有利于打破既有的内部要素均衡，提高区域自我发展的能力，实现连片扶贫目标。

省委高校工委副书记、省教育厅副厅长邹平在主持会议时强调，挂职干部在滇西热土洒下的心血和汗水，所播种的文明之种，智慧之花，滇西人民不会忘记，云南的教育发展史更不会忘记。希望挂职干部不负众望，认真领会会议精神，抓好落实，为迎接今后更具挑战的基层工作做好准备、打好基础；希望各职能部门，广纳贤言、集思广益，创造更好的工作条件，充分挖掘挂职干部的才干和能力，奋力助推滇西经济社会全面发展。

“美丽滇西边境山区遍布了挂职干部的足迹”

滇西挂职干部交流挂职经验

离开自己的家庭，离开长期工作的单位和同事，开始滇西挂职工作新的征程。西安交通大学赴保山市施甸县挂职的李成杰写下一篇长诗，其中写道：“思念是一种痛，更是一种力量！唯有不负此行，才能对得起我们一起的付出。”这反映了挂职干部的心路历程、责任意识和共同心声。

“热爱七彩云南，帮助云南百姓。既要接地气，又要架天线。要说云南话，帮云南说话。”这是第二批56名援滇挂职干部的共识。他们分别来自教育部机关和直属单位以及华中科技大学等直属高校，其中有3名女同志。挂职干部分赴在保山、楚雄、大理、西双版纳等10个州市，目前已结合自身实际积极主动地开展工作，进行了有益的探索和尝试。

4月14日，中央财经大学赴临沧市双江县挂职的张占顺副教授到达挂职单位时，县政府办公室还不好意思马上安排工作，张占顺同志第二天就主动请缨，参加双江首届勐库冰岛茶会开幕式、祭祀茶祖活动、冰岛茶拍卖会活动、冰岛茶论坛等，忙前忙后，没把自己当外人。

“近三个月的工作和实践是充实、忙碌和艰巨的，通过搜集查阅相关文件资料、参加相关会议和实地调研等，我们已经对县情和自己分管的工作有了大致的了解，正逐渐融入当地。”来自兰州大学到石屏县挂职副县长的王勇，在深入调研后，撰写出高质量的专题调研报告，为县乡决策提供了参考和支撑。为了挂职扶贫工作，他只能把不到1岁半的双胞胎幼儿留给妻子照管。如今离家3个月了，他只回去过1次。 “‘抛家舍业也要到云南来！” 王勇说。

中国农业大学赴临沧市镇康县挂职的张浩副研究员，一踏上镇康的土地，就不把自己当专家了，而是甘当小学生，走遍乡镇、农村、企业，虚心学习，深入调研，写下《镇康县农村经济发展调研报告》，为以后分管县农业局工作打下了扎实的基础。

在盈江县5月24日5.6级和5月30日6.1级地震后，当地挂职副县长的朱茂然（同济大学经济与管理学院副教授）、周巍（中南财经政法大学团委书记）等挂职干部，在上百次余震中坚守岗位，在地震中心、中小学校等最需要的地方吃苦在前，靠前指挥；楚雄州牟定县陈荣卓副县长（华中师范大学政治学研究院社科所书记）、临沧市双江县副县长张占顺等同志，或奋战在森林火灾扑救的现场，或活跃在抗旱保收的田间地头。这些都充分展现了挂职干部的良好形象，无疑为下一步工作奠定了基础、开了好头。

在短短3个月的时间里，通过张江艺（高等教育出版社党群工作部副主任）、陈志辉（人民教育出版社教学资源编辑室副主任）、张才喜（上海交通大学农业与生物学院教授）、金勇（中国传媒大学外国语学院工会主席）、刘刚（北京外国语大学离退休工作处副处长）等副县长的努力，已经为当地带来援助专项资金750余万元，涉及学校硬件建设、助学帮困、先心病患儿救治等方面。

临沧市临翔区副区长姚超众（华中科技大学发展改革与政策法规办公室副主任）、临沧市凤庆县副县长郑哲（中山大学监察处副处长）、普洱市景谷县副县长郑鹏（陕西师范大学生命科学学院党委委员），均连续两批次挂职。他们选择继续留任，饱含了对滇西各族人民群众的深情厚谊，以及对挂职工作的认真负责。他们工作谋划早、启动快，已进入良好的推进状态。

“形成‘点‘线‘面人力资源开发扶贫模式”

挂职干部利用自身优势，积极在人才培养、捐资助学、抗震救灾、医疗救助、资源整合、项目引进等方面发挥了重要作用。对于目前的工作态势，可用“点”“线”“面”三个字来概括。56位挂职干部，正在打造56个工作团队，通过牵线搭桥，扩大覆盖面、影响面、受益面，为推进人力资源开发扶贫贡献力量。

“来云南很值！扶贫工作的关键在于：只有劳动者整体素质提高了，只有扶贫工作由‘输血型向‘造血型转变了，扶贫才能从根本上解决问题。”这是来自浙江大学的陈肖峰挂职思茅区副区长3个月来最大的体会。他现在已经积极联系了浙江大学和杭州市教育局，牵线浙江大学附中和幼儿园等优质教育资源对口帮扶该区相关学校。

“目前，大家抓住各自挂职岗位这个‘点，把立足挂职岗位，做好本职工作，作为推进人力资源开发扶贫的基本途径。第二个字是‘线。大家牵线搭桥，把各自背后的大学资源、优质教育资源、社会资源，与所挂职地方的经济社会发展需求相对接，不断建立起更加紧密的联系，以此作为推进人力资源扶贫开发的重要抓手。第三个字是‘面。大家通过多种方式，不断组织开展教育培训、科普宣传等活动，使更多的基层干部群众受益，作为推进人力资源开发扶贫的有效机制。”中国农业大学党委统战部部长、挂职临沧市政府副秘书长兼市委改革办副主任、临沧保山挂职干部小组负责人赵竹村，用“点”“线”“面”三个字来概括目前挂职干部的工作状态。

他说，刚到挂职单位时，大家还只是挂职干部个人。经过近3个月，每一位挂职干部周围都是一个工作团队。通过自己的工作，带好一个团队，影响一批干部。将来挂职干部走了，一大批地方干部还继续在本地发挥作用，这些干部每人提高一小步，整个工作就会前进一大步。比如，东北大学挂职保山市昌宁县副县长的王刚，在到任不久就以县领导的身份带领干部组织全县乡镇负责人有关会议并部署工作，与身边工作人员、当地基层干部形成良性互动。

两个多月来，在挂职干部的积极联系和努力促成下，西安交通大学与保山连续签了几个协议；临沧市永德县的主要领导无论大会小会都把北京师范大学挂在嘴上；华中科技大学二级学院、二级单位积极参与对口帮扶；中央电教馆领导已到临沧市沧源县进行了几个批次捐助；临沧市耿马县有关中小学与北京两所优质中小学共建友谊校；中国农业大学不断深化校市合作，机关、学院、党内、党外都动员起来，学校机关、院系基层党组织与市基层单位启动红色“1+1”活动，学校统一战线与市基层单位启动“心桥工程”活动，等等。

在临沧市，各位挂职干部坚持“七校一馆兴临沧”，一张蓝图绘到底，在第一批挂职干部促成设立了教授工作站的基础上，进一步探索推进 专家工作站、院士工作站的设立，以及筹办讲座、专题研讨、产业帮扶等活动，动员更多专家学者来临沧讲学、咨询或服务，努力使更广大的干部群众受益。

“咬定青山不放松，在第一批挂职干部工作的基础上，第二批挂职干部经过近3个月的努力，逐步形成‘打造团队带干部、牵线搭桥促帮扶、面向基层抓培训的人力资源开发扶贫模式。”赵竹村说。56位挂职干部，正在不断打造56个工作团队，牵若干条线、搭若干个桥，扩大覆盖面、影响面、受益面，为推进人力资源开发扶贫贡献力量。