工程项目社会稳定风险因素探析

【摘 要】经济发展带动了大型工程项目的开展，在此背景下，工程项目产生的社会稳定风险问题也得到了社会普遍重视，而对这些社会稳定风险做出有效控制，不仅能够解决社会利益结构失衡问题，同时对于工程项目的顺利开展以及社会经济的发展都具有着重要的现实意义。本文在对工程项目社会稳定风险产生的原因作出论述的基础上，对工程项目社会稳定风险的控制策略进行了探讨。

【关键词】工程项目；社会稳定风险；风险原因；风险控制

一、工程项目社会稳定风险因素产生的原因

（一）经济因素

经济利益在工程项目建设中被普遍关注，与工程项目相关的各方利益体都希望实现最大化的利益，在此过程中，利益矛盾不可避免，而这些利益矛盾也是引发工程项目社会稳定风险的重要原因：首先，工程项目建设会对当地居民生活水平造成影响。许多工程项目的建设不可避免的要导致当地居民外迁，在居民外迁过程中，居民失去了土地，这会导致居民的经济收入降低。而城市之间的转移甚至会导致居民失去原有工作，从而使他们失去主要的经济来源。并且在项目实施中，环境的污染、饮水的安全等因素也会对居民生活水平造成影响，从而为社会风险的产生埋下隐患；其次，工程项目建设会在一定程度上拉大贫富差距。在不同行业以及不同区域间，经济发展失衡的情况是客观存在的，这也导致了我国当前贫富差距的增大。一些人利用自身可以控制的资源来推动自身利益的最大化，而另一部分人并没有享有这些资源的权利。在工程项目建设中拆迁是不可避免的，而居民作为弱势群体面临当前较低的补偿标准以及欠缺的社会保障时十分容易产生不满情绪，这种不满情绪的诱因包括贫富差距的增大；再次，工程项目建设会减少居民的就业机会。在工程项目开展过程中，部分农民失去土地，当就业安置工作与农民需求不符时，受到农民工作习惯、年龄以及技术能力的限制，许多农民并不愿意或者没有足够能力来从事这些职业，而自身所面临的不利现状也会被归因于工程项目的开展，并且收入水平的降低也会对居民生活产生直接的影响；四是补偿工作不到位。在补偿工作中，陈旧的补偿文件、过低的补偿标准都会引发居民的不满，尤其是当部分工作人员对补偿款进行挪用甚至侵占之后，将十分容易产生民众聚集新房或者阻碍施工等社会风险事件；五是社会保障工作有待进一步作出完善。工程项目开展过程中居民失去经济来源或者失去土地的问题可以通过完善社会保障来解决，而当社会保障体系的完善性欠缺，作为弱势群体的居民会更加贫困，这会为社会风险事件的产生埋下隐患。

（二）社会因素

在一些大型工程项目的决策与巩固中，由于部分地方政府具有过分追求经济增长的片面思想而忽略了社会的发展规律，这对社会的可持续、和谐发展造成了一定的负面影响，同时也让社会诱因成为了工程项目社会稳定风险产生的重要原因之一。工程项目决策与开展中导致社会稳定风险因素产生的社会诱因主要包括以下几个方面：一是社会矛盾的深化。土地的征用以及利用分配的不合理都会导致民众与工程项目实施方产生矛盾。在工程项目决策阶段，部分地方政府并没有重视宣传与调研，并且在利益纠纷的处理中并没有对自身做出合理的角色定位，这在一定程度上对社会团结产生了负面影响，不仅不利于矛盾的缓和，同时也会影响政府形象；二是社会公正被破坏。工程项目附近的居民所具有的社会关系、劳动关系以及经济基础都存在一定差异，所以一些社会成员在面临新的经济活动与就业机会时可能会获得更多的经济收入，从而加剧社会的不公平程度。另外，由于公众在信息公示方面处于弱势地位，所以容易产生暗箱操作以及信息隐蔽的行为，而对公众意见的忽略则容易导致社会公正的破坏；三是社会网络被破坏。工程项目开展之后，附近居民所具有的社会关系会减弱甚至丧失，而要构建新的社会关系则需要付出较多的精力与时间。另外，工程项目的开展会产生许多流动人口的涌入，社会稳定性也将受到影响。而这两种情况的出现都会引发公众不满并被归责与工程项目的开发。

二、工程项目社会稳定风险的控制策略

（一）提供通畅的利益表达渠道

当前我国公民的利益表达主要分为团体意见表达与个人意见表达两类。其中团体意见表达包括具有法定地位的社会组织与政治团体来表达意见。个人意见表达则包括个人通过信访、申诉等方式来表达意见。工程项目开展中产生的消极影响会对民众的部分利益造成损害，在此背景下，公众需要有一个或多个顺畅的利益表达渠道来寻求问题的解决办法。一旦制度化的意见表达渠道不能够让公众表达出自身意见时，随着矛盾的升级，群体性事件也十分容易产生。所以为了避免工程项目实施方与民众之间利益矛盾的激化，有必要对当前纸质上访的方式进行优化，让公众能够通过最简单的方式来表达出自身的意见，从而避免社会矛盾的进一步扩大。

（二）提高政治制度化水平

随着我国公众政治意识的觉醒，公众在政治方面的参与需求也在逐渐提高。然而当前我国的政治制度所具有的内聚性、复杂性、适应性以及自主性都仍旧具有着较大的提升空间，所以在公众争取自身合理利益的过程中，往往会因为体制性的反应迟钝而导致利益诉求受到限制，如民众诉求在很长时间内没有得到政府部门回复，而面对这种情况，民众的合理诉求就有可能恶化为非法抗争。非法抗争之类的群体性事件都具有难以预测性与偶然性，而这种问题产生的原因主要是制度管理与建设存在一定漏洞，所以优化政治制度化水平，提高政府等部分对群众诉求的反应速度，确保民众利益得到保障是避免工程项目社会稳定风险产生的有效途径。

（三）正确引导社会舆论

信息技术的发展让网络成为了舆论聚集的主要场所，网络对民众舆论和思想的影响也为工程项目社会稳定风向的控制面临着更大的挑战。在互联网的基础上，我国政治参与渠道的民主化特点更为突出，人们可以利用网络来表达出自身对包括工程项目开展所带来的负面影响在内的社会问题所具有的意见，并在讨论中形成利益共同体。网络舆论为工程项目带来的社会稳定风险主要体现在两个方面：首先是网络舆论能够影响民众对某个事件所具有的印象，如果以网络来攻击权力部门或者进行非理性的批判和宣泄，那么则提高了群众性突发事件产生的可能性；其次是通过网络，群体性突发事件可以发展为网络、现实联动的恶性事件，从而在提高事件影响力的基础上导致矛盾激化。当前我国政府在舆论引导方面仍旧需要进一步强化，在工程项目开展中需要及时澄清与工程项目相关的谣言，通过辟谣来避免谣言流传并导致民众负面情绪的产生，在此方面，网络舆论引导与控制的结合应当作为重点内容。

当前我国在工程项目开展中的环境评价体系与经济评价体系都已经得到逐渐完善，然而工程项目开展中的社会评价却仍旧存在缺陷，尤其是在工程项目社会评价中，对社会稳定风险的忽略是导致群体性突发事件产生的主要原因，这些事件能够对工程项目的可持续发展以及发展目标的实现产生消极影响，所以在工程项目的开展中，有必要以社会稳定风险产生的原因为依据来有针对性的提高工程项目相关部门与民众的沟通能力、反应能力以及舆论引导能力。

参考文献：

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[2]杨雄，刘程.加强重大项目社会稳定风险评估刻不容缓[J].探索与争鸣，2010年10期.

[3]郭秀云.重大项目社会稳定风险的管理与控制[J].重庆社会科学，2012年07期.

[4]杨芳勇.重大事项社会稳定风险评估机制建设刍议[J].中共南昌市委党校学报，2011年05期.

作者简介：

钟德龙（1972-），男，广西柳州人，任职于广西诚信工程投资咨询有限责任公司，研究方向：工程技术咨询。