采取有效措施保证组织机构代码的应用研究

摘要：为了保证代码的应用，必须提高组织机构代码信息数据库质量，采用电子信息传递方式，加强各部门协调工作，从各个方面使代码应用工作不断地前进。

关键词：有效措施；代码；应用；研究

组织机构代码标识制度是国务院提出建立的一项重要的社会管理制度。1997年，国务院在《关于全国组织机构代码工作进展情况汇报的会议纪要》中明确指出：“对单位法人实行组织机构代码和对自然人实行社会保障号码制度，是国家整个经济和社会实现现代化管理的基本制度，尽快建立这一制度对社会主义市场经济体制和推动社会进步具有十分重要的意义。代码作为信息化领域的一项重要内容，在国民经济发展中起到了重要作用。它在得到应用的同时，也在不断地完善其自身体系的建设。因此，我们必须采取有效措施，以保证代码得到全面应用。

一、提高数据质量，保证代码广泛应用

代码广泛应用的前提就是要保证数据质量，彻底清除重名重码。否则，一旦错误数据进入应用领域，后果不堪设想。只有保证了代码的科学性、准确性、唯一性、时效性，代码才会有更多的应用部门，才能保证代码工作步入良性发展轨道。为了保证数据质量，应从以下几个方面着手：

1.改变“分级赋码”管理模式为“集中赋码，分散颁证”的管理模式

以往的三级赋码三级发证管理模式，使各级代码管理机构在码段使用管理、赋码颁证方面具有相对独立性；同级颁证机构之间在管理方面没有直接联系，造成代码工作管理松散、发现问题不及时，极易出现重名重码问题，无法保证数据库质量。

“集中赋码，分散颁证”模式是指省级代码管理机构集中管理码段；各级代码管理机构负责组织机构基本信息的采集，并通过计算机通讯技术向省级中心传输采集到的数据；数据被接收到省级中心后进行全面检索，数据合格的为其赋码，并追加到中心数据库中，同时将已赋码数据发送回办证地进行颁证处理。这种赋码颁证管理模式的特点是：各级代码管理部门成为一个紧密联系的有机整体，将重名重码的可能性降低至零；省级中心能随时了解本地代码信息情况，保证代码数据库更安全、更完整，数据动态更新，形成严密可靠的数据安全保障体系，使数据质量得到保证。

2.采取切实可行的技术手段

目前，我们使用的《组织机构代码信息管理系统》V3.0只能运行现有的三级模式，不能进行广域网络连接，查询速度慢，不能适应新模式的需要。“集中赋码，分散颁证”的管理模式要求代码网络管理系统具有稳定的性能，数据安全保护功能，高速的重码重名检索功能，高速的逻辑判别、自动赋码功能，数据自动接收、发送功能，优良的发送功能，优良的发证功能等。为此我们要采用先进的网络通信技术、安全高效的数据库管理系统以及良好的硬件环境来做好组织机构代码信息网络管理系统的开发。同时，为了应用部门能够读取我们的代码证IC卡，能够将代码信息写入其应用系统，能够在卡内的应用区写入相应的应用信息，我们还应为不同的应用部门设计应用软件，促进代码广泛应用。

3.建立完善的管理机制

组织机构代码证IC卡在向各应用部门进行信息传递时，必须保证组织机构基本信息的准确性。基本信息的准确性指的是组织机构基本信息是否全面，各项信息的归类划分是否准确，信息的更新是否及时等等。保证组织机构基本信息的准确，必须建立完善的代码管理机制，建立代码质量保证体系，从源头到发证的各个环节都要建立相应制度，规范代码办证、变更、废置、换证等制度，建立年检制度等一系列保证代码信息质量的制度，有效地推动代码应用。

4.彻底清理数据质量方面的遗留问题

由于在最初发证阶段，软件功能不完善，管理不严密等原因，造成代码质量至今仍存在的一些重名重码等遗留问题必须彻底清理，否则如果在代码应用部门应用时出现问题，造成的影响及经济损失将无法估量。因此，我们在通过管理及技术手段防止重名重码出现后，还应对已重名码的证书进行清理，收回证书、查找原因，清除错误数据，通知应用部门。另外，在代码工作开展之初，由于软件落后，没有形成网络，而且办证数量大，发证工作在几台单机上进行，因而有一些单位重复办证，但在数据上报时，只留下一条数据。这种情况我们只能在清理申报表存档时才能发现。两套证书可能在银行已经开立了两个户头，类似问题需要同应用部门共同协商解决。

二、采取代码证IC卡“一卡多用”方式，推动代码的应用

随着信息产业的突起，信息技术的发展，我国的网络还不完善的情况下，IC卡有着得天独厚的优势。国家“金卡工程”作为我国国民经济信息化的发展的重大工程项目，把组织机构代码证IC卡作为其重要组成部分。1997年国务院指示全国组织机构代码和社会保障号码一律使用IC卡，旨在规范我国单位法人的社会、经济行为，推动我国金融、商贸等电子化的进程。从此，IC卡在代码应用领域开始使用。IC卡在代码工作的应用中产生了积极的作用，特别是数据安全性，提高代码信息的通用性，实现资探共享方面尤为突出。因此代码证IC卡不仅是电子副本，还可以通过它进行代码的多部门应用，即，一卡多用”，这符合当今电子信息时代的特点。因此，一些已发卡或待发卡的代码管理部门已开始考虑以“一卡多用”作为推动代码应用的重要手段。

所谓“一卡多用”是我们利用组织机构代码证IC卡与代码应用部门进行信息交换，保证组织机构基本信息能够被应用部门读取，并在代码基本信息基础上进行其应用信息管理，这样使每个代码应用部门的组织机构基本信息都是统一的。

对于“一卡多用”可以有两种理解，一种是代码证IC卡内仅记录组织机构的各项基本信息，各个应用部门通过读取卡内信息达到各种部门分系统间的组织机构基础信息一致性；另一种是应用部门在读取卡内基本信息的同时还要把本部门的专用信息写在卡上为该部门开辟的专用信息区内，借助代码IC卡达到各应用部门的电子化管理。各地代码管理部门可以根据本地实际情况及与应用部门协调情况采取任意一种方式推广“一卡多用”。

由于“一卡多用”涉及多个应用部门，我们与应用部门之间要考虑相互间的要求，要在应用上及技术上去做好多用的问题，同时应提出“一卡多用”的技术实施细则，明确具体细节问题，保证卡内信息及时更新。虽然我们发卡是考虑弥补网络不充分的缺陷，但在将来即使网络充分，为减轻网络的压力，也应充分利用IC卡的脱机性能进行数据交换。

采用代码证IC卡“一卡多用”方式，有利于统一规划、统一管理，进行信息标准化；有效地利用卡内信息资源；利于组织机构信息管理得到持续性的发展。

三、积机协调，不断拓宽代码应用领域

近年来，代码工作在国家中心的领导下，通过与应用部门协调，先后使代码应用到很多领域，如银行清算、税务换证、金关工程中外资企业管理领域等等，表明政府在加强宏观管理中使用代码收到了明显效果。中国人民银行上海分行曾提出：在银行账户系统中使用单位代码，解决银行本身业务的电子化问题，还希望金融、保险、税务、海关、外贸等部门在其相关信息系统中都使用统一单位代码，并与银行的电子化管理系统连成网络，为各部门在清退税，出口配额，进出口贸易统计等方面实现信息共享。这一设想，正是我们组织机构代码法定唯一标识的体现，我们所要做的协调工作，就是要不断朝这个方向努力，保证代码在国民经济的宏观调控、管理中起到巨大作用。

总之，随着互联网技术的广泛应用，尤其是互联网与各种新兴媒介的迅速结合，使得人们在日常生活中交流传递的信息量越来越多，由于大量虚假信息的存在，给我们的生活和学习带来了诸多的不便，而组织机构代码信息因为其具有的唯一性、准确性、不变性等特点，已经使得组织机构代码信息成为了当前网络环境下最值得信赖的信息源。作为当前信息时代的一种特殊宝贵资源，组织机构代码信息已经在规范国民经济信息化管理，推进社会管理创新等方面发挥出来重要作用，相信，随着其管理系统的进一步优化，组织机构代码信息必将在打造电子政务系统，发挥数字化城市管理效能，加速资源流动，创造社会价值等方面发挥出越来越重要作用。

参考文献：

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[3]王欢.诌议组织机构代码证IC卡在信息领域的应用及发展[J].标准计量与质量，2003（11）

[4]陈爱琴.从信息化产业的高速发展看代码证IC卡的重要作用[J].福建质量信息，2008（11）

作者简介：

刘媛媛（1971- ），女，吉林省标准研究院工程师，研究方向：标准化。