『缺钱』的红会

铁永功

摆脱了郭美美的阴影，正在奋力重塑公信力的红十字会，又被曝出“秘密仓库”丑闻。《楚天金报》报道，红十字会通过“阴阳合同”，将国家花上亿元打造的备灾仓库转租给物流企业，每年赚取近百万元的“外快”。

对此，红十字会常务副会长赵白鸽接受采访时，承认红会违规出租仓库，但同时表示，这是“为了解决经费不足，要挣钱养活员工”，因为目前财政只解决红十字会三分之二的经费。

红会也缺钱，你信吗？红会虽然每年接收那么多捐款，但对于一些大型的赈灾项目，红会承诺不从中提取管理费。也就是说，看红会是否缺钱，很多时候还是要看财政投入多少和有多少人领工资。而我们都知道，红会分支机构众多、人员十分庞杂，截至2011年，中国红十字会系统编制内的工作人员就有一万一千二百二十八名，此外还有不知多少的编制外人员和临时聘用人员。

要谈红会是否缺钱，首先必须承认一点：做公益是有成本的，公益机构的人员也是要拿工资的，无论公办还是民间组织，都是如此。另外，组织募捐活动是需要花钱的，物资的管理、储运、分发都是需要成本的。所以，很多民间机构都要扣除一定的行政成本和管理费，有的比例还不低，但只要是公开且合理的，捐赠人也能够理解。

作为公益慈善组织，红会的一个尴尬就在于官办身份，有编制的红会工作人员的工资是由财政拨款的，而很多时候，它并不组织募集款物，只是接收中转一下，如果对动辄数以亿计的善款提取管理费，显然有失公平。所以，如果想要提高收入水平并且养活数量众多的编制外人员，恐怕只能自己想办法。

那么红会靠什么赚钱呢？既然按规定善款不能动，又不能直接从事经济活动，那么只好各显神通了。红会手中掌握的最大资源，是以公益名义取得的土地、税费减免等优惠政策，以及以公益为名获得的注意力资源。此次的“秘密仓库”，就是这种资源交换变现的结果。

接下来的问题是，红会能够搞投资经营活动赚钱吗？参考国外公益机构和红会组织的经验，答案是可以的，但有严格的限制。比如要以实现善款增值保值为目的，只能存银行或者投资风险比较小的项目，盈利所得要用于公益事业，不能进行内部分配。以此来衡量，红会通过出租公共资源给私人公司获利，显然违反了规定，也不符合公益组织的身份。

此外，红会的垄断地位和权力色彩，更令它搞经营活动名不正言不顺。因为已经拿了财政拨款作为人员经费，如果还缺钱，首先要考虑是否因为人员冗余或开支没有节制；而且，红会转让出卖的是国家公共资源，获利的是极少数有门路的个人，有损公肥私的嫌疑。

以所谓“秘密仓库”为例，通过“阴阳合同”转租备灾仓库直接获利的，是一家背景可疑的皮包公司，这些钱是否用于红会工作人员的工资开支，是大可怀疑的。说实话，每年不到一百万元的获利，其实也养活不了多少员工，更大的可能是只肥了少数人。对于违规转租背后的利益链，还需要认真调查，给公众一个交代。

【原载2014年8月21日《燕赵都市报·燕赵观点》】endprint