“招呼抵万金”中的权力魔方

何龙

国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿案近日开审。起诉书指控刘铁男受贿三千五百五十八万元财物，其受贿模式主要是放批文、赚差价、开绿灯、打招呼、批项目。刘铁男曾向一企业负责人打了个招呼，让请托者获得了相关指标，这次“招呼费”高达一千万元。

一个招呼价值连城，足以说明刘铁男手中掌握的权力有多大。国家发改委下属有二十八个“职能机构”，还掌管着国家能源局、国家粮食局两个副部级单位。国家发改委的权力范围覆盖了规划、监管、审批三大块。

手里有着面广量重的实权，刘铁男自然成为许多人得罪不起的人物，他的招呼一般人不敢不听，他的话成了令箭和通行证。他接受南山集团董事长宋作文的请托，给中国铝业股份有限公司副总裁罗建川打个招呼，南山集团的下属公司就搞定了中国铝业下属公司的三万吨氧化铝购销合同；他向一家汽车企业打个招呼，就有人能拿到这家企业4S店的项目……

刘铁男的招呼能量是由权力能量转化而来的。权力能量能够大到所向披靡如入无人之境的程度，显然是因为权力缺乏掣肘的力量。从许多贪污腐败的案例中不难发现，人权、物权、审批权集中于一人身上，权力行使不透明和仅有自上而下的监督，是导致权力膨胀、私囊大饱的主要原因。在我们的各级权力设计中，都有许多规章制度，哪些该批哪些不该批，都能找到对应的条例。但有时由于权力运作不透明，规章制度变成了内控的条件，外界不得而知。内部的明眼人尽管能发现问题，但下级却没有足够的权力去监督上级，同时又缺乏向上反映问题的有效通道，这使得行政首长能够把权力变成随意把玩的魔方，玩出滚滚而来的钱财。

在理论上，政府的主要职责是社会管理，而管理的主要职能是服务大众。但当权力被一些人私有化之后，检查和审批就变成一道道关口，掌权者就成为“一夫当关，万夫莫开”的“关长”。想要通关，要么买通“关长”，要么找到“关长”上司或利益攸关者打招呼。但无论如何，都少不了“办理”通行证的费用。

刘铁男深谙这个通关程序及其弊病，在庭审现场，他递交了根据自己的实践经验写成的反腐建议材料，其中说道：“在市场经济条件下，审批权应当大量下放到市场，从源头上解决政府不该管的一些事，防止以权谋私。”

然而，对这个十分浅显的道理理解容易做到难，因为一旦“撤关”，那些心术不正的掌权者还有什么“魔方”可玩？

【原载2014年9月26日《羊城晚报·首席评论》】endprint