大型煤炭企业安全体系构建及应用研究

高建光 ，王 飞

（1.太原理工大学 矿业工程学院， 太原 030024；2.太原煤炭气化集团有限责任公司，太原 030024）

1 集团公司的安全基础现状

太原煤炭气化集团公司成立以来，安全生产保持了较平稳的态势，但是2008年所辖3座煤矿发生较大事故带来巨大损失，造成了不良影响。事故发生后，公司上下痛定思痛，真正从内心深处认识到“100-1=0，没有安全，其他工作无论多么出色都等于零”的安全管理核心理念的重要性，明确提出“努力构建安全生产长效机制，倾力打造本质安全型企业”的奋斗目标，加强安全质量标准化、区队（车间）班组、员工素质提升工程“三项”建设，标本兼治，进一步夯实了安全生产基础，形成了较为完善的安全生产管理体系。截止2012年底，公司煤矿无重伤以上事故的较好成绩，实现了4个安全生产年，见图1。随着企业的安全检查，共查出各类隐患问题870条。再次为我们企业敲响了警钟。如果还不剖析问题的根源，不能尽快制定相应措施，那就很难有效遏制安全生产事故，很难做到依法、安全生产。

图1 2008年-2012年公司安全状况图

2 集团公司的安全问题分析

公司30年来的发展，纵向看进步很大，横向看仍有差距。安全生产基础亟待进一步夯实。只有认识现存的不足或短板，才能对症下药、全面提升企业的安全管理水平。

2.1 客观方面

1）从隐患排查的体制看，具有局限性。主要表现在：一方面是从内外部检查情况看，存在检查力度内松外紧、查出隐患内少外多的现象；另一方面是煤矿作业环境特殊，点多、线长、面广，受检查规模、时间、方式、检查人员专业水平参差不齐诸方面限制，不能做到全覆盖，留有盲区和死角。

2）从所查出隐患分布的专业上看，采、掘、机、运、一通三防、地测防治水、地面资料理等7个专业，均存在不同程度着隐患。其中，采煤方面隐患较少，基础资料管理方面较多，见图2。

3）从存在隐患的等级上看，存在的均为一般隐患、严重隐患和较大隐患，未发现《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》中15类76小项规定的重大安全生产隐患。

4）从资料和现场查出的隐患情况看，资料方面356条，占40.9%；现场方面514条，占59.1%。反映出各煤矿安全动态管理和安全质量标准化动态达标尚不到位。

5）从分级管理层次上看，除2.8%的隐患需经集团公司层面“四定”解决外，其余均为矿、专业部室或区队、班组乃至岗位可以解决的隐患。

6）从存在隐患整改的难易程度上看，绝大多数隐患是由基层单位能解决而未解决的、能整改而未整改的，岗位上就能处置而未处置的，以及因工作质量、工程质量不达标准造成的。

图2 公司安全基础摸底检查隐患比例图

2.2 主观方面

1）思想认识不到位。存在“三重三轻”不良现象和“三惯一倾向”的思想苗头。“三重三轻”为重视严重、较大、重大隐患，轻视一般隐患；重视采、掘、机、运、通专业，轻视其他专业；重视特殊时段、关键环节现场管理，轻视日常基础管理。“三惯一倾向”，即：存在看惯、干惯、习惯的隐患和违章行为，和煤矿隐患不可避免的思想倾向。

2）隐患排查不到位。主要存在“五多五少”现象，即：安排多、检查少，专项检查多、综合检查少，内部检查多、外部检查少，日常检查多、突击检查少，静态检查多、动态检查少，隐患排查方面做不到全方位、全系统、全覆盖。

3）整治不到位。隐患治理方面存在就问题而解决问题现象，举一反三整治力度不够，防止同类问题反弹、重复发生的措施不力，形成了“检查-整改-落实-再检查-再整改”的怪圈。

4）责任落实不到位。虽然隐患表面上发生在基层、现场和岗位，但实质上反映了公司、矿、专业部室、区队或班组、岗位“五级”隐患排查治理体系不完善，各级职能管理层履职不到位，各级人员的隐患排查治理责任落实不到位、执行力不强。

5）考核不到位。隐患排查治理考核做不到“零容忍”。一方面，个别单位虽进行了考核，但考核权重不大。有的单位、区队或班组搞摊派、落实不到具体人头或考核额度较小，考核力度不够、考核不严格；另一方面，各煤矿普遍注重“三定整改”，不注重“隐患产生原因分析”和“隐患排查治理考核”。个别单位未严格按照隐患排查治理分级管理职责，对相关管理层人员进行连带责任追究。

3 集团公司的安全管理对策

安全生产是发展经济持续健康的基本前提，也是促进经济转型升级的重要抓手。习近平多次强调，要把人民生命安全放在首位，以高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故。太原煤气化集团公司必须把安全生产工作摆在首要位置，做到“安全高于一切、安全大于一切、安全重于一切、安全先于一切”。要知责履职，严抓细管，确保安全生产，抓好责任落实。各级领导干部要牢牢守住“安全不出事”底线，坚决落实好《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》、《煤矿安全生产七大攻坚举措》等各项安全制度，要从构建七大安全体系入手，重心下移，层层把关，标本兼治，综合治理，夯实安全基础，确保安全生产。

1）构建安全制度体系，实现安全管理依法有序。“没有规矩，不成方圆”，安全生产规章制度是保证劳动者的生命安全健康权益，推动企业生产活动有序进行的基础。①要依法建立完善安全管理制度。严格落实党和国家的安全生产大政方针、国家及地方安全生产的法律法规及技术标准。建立完善涉及组织机构、教育培训、技术措施、监管监控、事故应急与处理、激励与奖惩等行之有效的安全生产规章制度。在此基础上，还要结合自身实际，创新推行一系列特殊管理制度，形成系统规范、实效管用的安全制度保障体系。②持续改进安全制度。着力制度的严肃性，对照上级安全规定和标准要求，定期修订完善，确保合法有效；着力制度的实效性，对已有的制度措施存在的问题视为“软隐患”，定期排查修改，确保制度准确可靠；着力制度与现场的相适应性，针对作业环境的变化，全面排查制度措施存在的问题，及时修订完善。

2）构建安全责任体系，实现责任严格落实。建立各层级的责任落实机制，明确各级安全职责，切实做到分级管理、分工负责、量化考核。①建立领导干部分工负责制、业务保安责任制、岗位安全责任制。②实施专业自控、区队自治、班组自管、个人自律的“四自”管理。③矿长与分管矿长、分管矿长与区队长、区队长与副职、副职与班组长、班组长与职工签订“五级安全双向承诺书”.建立以矿长负责安全决策管理，以党委书记负责安全教育培训，以总工程师负责安全技术保障，以分管矿长、副总工程师、科区（队）长负责组织落实，以党群组织齐抓共管的群防群治，以安监部门负责综合监督检查的“六大责任体系”。构建权责明确、履责有效的安全责任链环，形成横向涵盖各专业板块，纵向形成矿长、党委书记到一线员工岗位的安全生产责任制全覆盖。

3）构建安全技术管理体系，强化安全科技支撑。大力实施“科技兴安”战略，建立健全技术管理体系，开展新技术新设备的研究及推广，加快信息化建设，增强矿井防灾抗灾综合能力。①健全技术管理体系。建立以总工程师负责技术管理组织体系，建立技术创新、管理创新和小改小革奖励办法等一系列激励机制，强化技术管理，开展科技攻关和安全技术会诊，及时解决安全生产中出现的重大技术问题。②大力推进生产工艺和技术装备自动化、智能化、大大减少用人数量，降低人员劳动强度，大幅减少伤亡事故。同时，要提高工艺运转和技术装备运行故障检测准确性和实时性，增强对设备故障的预控能力，实现生产过程的安全自动化控制，从而高效助推企业安全生产。③必须树立安全生产也是效益的思想，加大资金投入，加大技术改造力度，提高生产工艺和技术装备的自动化，安装配备自动防护装置，提高安全生产保障能力。

4）构建安全风险预控体系，提高现场安全管控力。牢固树立“凡事预则立，不预则废”的安全预防理念，坚持“防为上、救次之、戒为下”的预控原则，强化安全风险预控，切实做到对各类安全风险超前分析、超前评估、超前预警、超前防控。①着力构建安全隐患排查治理体系。树立“隐患就是事故”的理念，深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动，运用科技和信息手段，建立安全隐患排查治理体系，实现隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核的全过程闭合管理。要重点针对当前安全隐患屡排查屡出现、屡整改屡反复的问题，定期进行全面、系统、彻底的安全隐患排查治理，并要加强严格的跟踪考核。全面推行隐患排查治理“四定”（定整改措施、时间、责任人、考核）、“六落实”（落实整改措施、责任、资金、时限、预案和责任追究），进一步强化隐患排查治理工作的考核。通过强化隐患排查治理工作的考核，实现各级领导干部由“重三定整改”向“重隐患产生原因”观念的转变，由事后检查向事前控制转变，由事故追究向隐患问责转变，由控制伤亡向职业健康转变。②建立一套以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点的风险预控管理体系，对煤矿各生产系统、各工作岗位中存在的人、机、环、管相关的不安全因素进行全面的辨识、分析和评估，对辨识评估的各种不安全因素有针对性地制定管理标准和措施，明确管理责任人，进行严格的管理和控制，同时借助信息化管理手段，使各项危险源始终处于动态受控状态。从而实现煤矿安全管理的理念和方法发生实质性转变，安全管理模式从事后查处的被动式管理迈向超前防范的主动式管控，安全管理方式从末端治理过程控制迈向了风险预控。

5）构建安全教育培训体系，提高全员安全素质。人的素质决定安全生产的成败，好的素质可以弥补因环境、装备不足所带来的风险，人为因素是导致事故的重要因素。据统计，人为因素造成的事故占事故总数的比例高达80%。因此着力打造一支高素质的职工队伍是实现企业安全生产的重要保障。要切实坚持“依法培训、按需施教”的培训理念，全面加强培训基础建设，强化企业安全教育培训。积极采用干部上讲台、师傅带徒弟、班前安全会等形式，突出岗位操作、安全隐患和自救能力等内容的现场培训，提高一线从业人员专业技能。要大力推广“手指口述”安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程标准化作业，塑造员工的安全生产行为。要积极推行变招工为招生制度，采用先进校后入矿、先培训后上岗的管理模式，严格条件准入和资格审查，推动落实培训上岗和持证上岗。切实严把考核关，严格安全培训质量的考核，完善考核机制，创新考核手段，保证安全培训的效果，全面提升职工队伍素质。

6）构建安全考核奖惩体系，实现安全人人尽责。实践证明，人是离不开监督的，再好的责任制离开监督考核也等于零。实行严格的安全考核奖惩，是确保全员安全生产责任制落实到位的重要手段。要推行安全绩效评价动态考核、经济量化处罚、行政问责追究等安全考核办法，形成全程、动态、奖惩并重的安全考核评价体系。①建立安全激励机制。建立以全员安全风险抵押制度、煤矿安全个人技能账户、安全结构工资制、安全星级区队班组评选等为主的安全激励机制，增强干部员工安全效益意识，调动全员抓安全的积极性。②实行安全绩效评价动态考核。量化、细化安全考核指标，突出安全的动态管理，采取煤矿安全监管“五人小组”现场监察、安全管理信息系统动态管理、安全检查督导动态测评和现场考试等方式，每月对各单位进行检查评价、打分排队和书面通报，每季汇总考核结果，与领导班子成员的安全抵押、员工的安全奖挂钩，按时严格兑现。③严格安全考核问责。完善安全生产行政问责办法、经济奖罚量化考核办法、安全隐患排查治理工作考核等约束考核机制，严格安全一票否决，做到安全与票子、与面子、与位子紧密挂钩，实行安全经济处罚、行政问责“双考核”，对出现的各类安全问题除对相关安全抵押、目标奖励等处罚外，要根据性质轻重，对干部给予戒勉谈话、行政警告、降职撤职等处分，职工给予降级、开留等处分。对现场“三违”和隐患，连带追究相关人员责任，做到安全工作事事联责、人人有责。

7）构建安全文化体系，努力培育企业优秀安全文化。安全文化是企业职工在安全生产方面共同具有的价值观，是一切行动的“总开关”， 优秀的安全文化是实现企业安全发展、确保长治久安的重要保证。企业要结合自身实际，开展形式多样的安全文化宣传活动，加强安全文化教育，引导职工树立正确的安全观，使安全生产意识入脑入心，牢固掌握安全生产基本常识和岗位安全操作技能，切实做到按规程操作，杜绝违章。因此大力探索创新安全文化建设模式，不能仅停留在对安全文化理念的空洞宣教上，也不能仅着眼于局部的、个别的文化形式，要不断创新安全文化建设载体，丰富安全文化建设内容；建立企业安全文化考核、评估、激励机制，提高安全文化建设水平。使企业上下真正把安全生产、安全发展作为内心的主动追求，使企业安全文化成为有活力、持续发展的安全生产推动力。

4 结束语

实现企业的科学发展、安全发展，只有坚持以先进理念的引领，只有建立健全并贯彻执行科学适用的企业安全生产管理方法，把保障安全生产的关口前移，超前控制安全隐患，才能从根本上扭转企业安全生产的被动局面；只有推动技术创新和产业升级，走现代化矿井建设之路，采用先进的技术和装备，优化生产系统和工艺，才能大力提高企业的安全保障能力；只有把人才资源作为是第一资源，大力加强员工素质培训和专业人才培养，才能实现人的发展与企业安全发展的良性循环；只有以先进的安全文化铸魂，营造浓郁的安全发展环境，加强安全文化建设，才能使广大员工从思想深处更加珍惜生命、更加重视安全，激发出搞好安全生产的强大力量，致力构建安全生产长效机制、打造本质安全型企业，确保企业快速转型跨越发展。