基于持续提升的航天企业运行情况自评估实践

◎中国运载火箭技术研究院战术武器事业部 王彩霞等

当前，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，航天企业正逐步由计划经济体制下的单纯军品经营型企业向市场经济体制下的资产经营型企业转变，这就要求航天企业对市场的反应更加敏锐，管理流程更加优化，改革创新更有活力，资源配置更加科学，人才队伍更加职业化，组织效率持续提高，内在创造力充分释放，外在影响力不断增强。要实现这些目标就需要企业的持续提升，通过对企业运行情况的自评估可以全面、动态地了解和掌握企业自身的基本情况，全面总结现有体制的运行效果，综合评测组织效能，并提出改进建议。

按照中国运载火箭技术研究院大型科研生产联合体经营管理新体系的总体建设方案，研究院于2010年成立了战术武器事业部。事业部的成立是研究院型号研制工作打破半个世纪传统计划管理体制、实现组织模式创新改革的试点工程，是研究院推进市场化转型、全面提升经营管理水平的重大创新之举，对研究院后续改革发展具有重要借鉴意义。但是，管理要素部分缺失、总体管理职能不到位、技术储备不足、快速反应能力不强等原因，在一定程度上制约了事业部的整体运行。为持续提升运行效率，确保事业部组建目标的实现，战术武器事业部于2012年底开展了运行情况自评估工作。

一、构建评估体系

指标体系直接影响到自评估过程的客观性和结果的有效性，战术武器事业部运行情况自评估指标体系的构建主要遵循导向性、科学性、系统性和可比性的原则。

导向性为指标设置紧紧围绕自评估的目的，以事业部的持续提升为导向；科学性是指标体系在逻辑结构上要严谨，评价指标能客观、准确地反映评价内容；系统性指系统考虑各指标之间的相关性、层次性及匹配性，形成有机整体；可比性为指标要能够进行纵向或横向对比，反映趋势或异同。

按照以上原则，对标航天企业市场化改革的目标和要求，战术武器事业部确定了从经济运行指标、型号任务完成情况等八个维度开展自评估工作，并在这些维度的基础上结合航天企业市场化转型程度评价指标和创新指数榜评价指标，对照事业部自身的定位与性质，将各维度细化分解形成了25项自评估指标，如图1所示。

二、组织与实施

1.分析方法与数据来源

图1 自评估指标体系框架图

为确保自评估工作顺利推进，战术武器事业部成立了自评估领导及工作小组，以持续提升为出发点，按照“客观系统、眼睛向内、立足发展”的原则，采用定量评估与定性分析相结合的方式，从八个维度对25项具体指标进行了系统评估。其中，定量评估以事业部成立的第一年为基期，通过年度数据的纵向对比分析具体指标的变化趋势；定性评估则是通过对3年总体情况的系统分析，总结经验，查摆问题。

自评估所涉及的数据及资料主要来自三个方面：一是从年度工作报告、年鉴及各信息系统中提取的统计资料；二是针对自评估组织的3次专题座谈会；三是针对自评估开展的员工满意度调查。

根据相关研究，高新技术企业的综合优势主要集中在外部环境条件、内部资源条件、经营水平、可持续发展能力四个方面。战术武器事业部在进行自评估时也统筹考虑了这四个方面，以期更加系统地评估整体运行情况，找准运行中已经形成的优势，并分析存在的主要问题。

2.具体评估方法

结合战术武器型号特点，战术武器事业部分别对25项评价指标的评价标准、形式及内容进行了细化，通过定量的数据对比和定性分析反映趋势、分析问题。

经济运行指标和型号任务完成情况两个维度均采用定量评估的方法，将事业部成立以来经济运行指标和型号任务完成情况维度下设的各项具体指标按年分别进行纵向对比，以评价3年的经济运行总体情况和任务完成能力。

市场开拓能力维度主要采用定性分析的方法，通过对其下设的3项具体指标进行系统分析，客观评价事业部成立后对市场开发的关注度、集中度及反应速度。

创新能力建设维度采用定量评估与定性分析相结合的方法，通过对其下设的3项具体指标进行分析，以评价创新能力建设的经费投入、人员投入及创新成果。

合同履约能力维度采用定性评估的方法，从其下设的3项具体指标分析战术武器事业部整体履约能力不足的主要原因。

总体设计与研制能力维度采用定量评估与定性分析相结合的方法，通过对其下设的3项具体指标进行纵向分析与横向对比，分析了制约型号未来发展的主要因素。

科研生产组织能力维度采用定性分析的方法，通过对其下设的3项具体指标进行系统阐述，评价了战术武器事业部科研生产体制机制及组织实施情况。

内部组织运行能力维度采用定量评估与定性分析相结合的方法，通过对其下设的3项具体指标进行定性分析与数据统计，对战术武器事业部自身的运行能力进行评价。

在定量评估与定性分析的基础上，战术武器事业部对八个维度的自评估均形成了独立的结论，进而形成了“经济运行总体平稳，经济增长前景喜人；型号任务成绩优良，资源保障凸显瓶颈；市场开发固本拓新，领域竞争压力陡增；研发创新活力释放，内联外引渠道不畅；履约能力挑战底线，资源技术弱势双重；总体能力稳中有升，技术基础显现脱档；科研管理稳中求变，战术特色彰显不强；组织运行平稳推进，运营模式亟待调整”的自评估总结论。

三、结果应用

通过自评估全面总结了事业部模式在研究院体制下的运行效果，并立足于研究院战术武器的长远发展，从业务分工、资源配置、管理流程、技术创新、成本管理五个方面提出了具体的改进措施和建议：一是建议梳理接口关系，明晰业务界面，确保轻装前行；二是建议优化资源配置，完善专业设置，提高组织效率；三是建议集中统一管理，优化管理流程，发挥整体合力；四是建议加强技术培育，推动创新应用，保障持续发展；五是建议加强成本控制，实现成本管理，适应市场要求。

在战术武器事业部运行情况自评估的基础上，研究院对事业部的运行情况进行了院级系统评估，并开展了战术武器业务经营管理授权事项梳理与优化工作，形成了事业部运行改进方案。经研究院研究决定，为顺应市场化转型需要，优化事业部运行机制，推进事业部由运营管控向战略管控转变，实现科学管控、合理授权，促进研究院战略指导下的组织及业务高效协同发展，进一步深化事业部改革调整，在现行运行模式基础上，调整研究院本部与事业部的管理界面及事业部组织机构设置。

通过开展基于持续提升的运行情况自评估工作，中国运载火箭技术研究院战术武器事业部的定位和管理界面得到了进一步明确，实现了组织机构调整，提升了领域谋划能力、总体闭环论证及设计能力、售后及综合保障能力，实现了研究院战术武器领域的业务协同，并为研究院后续的改革发展提供了有益借鉴，也为其它航天企业开展运行情况自评估工作提供了参考实例。