关于我国档案管理体制改革的研究

黄景楉

【摘 要】近些年来，我国档案管理事业虽然不断发展，确立了“统一领导、分级管理”的组织原则和“局馆合一”体制，这种管理体制在促进档案工作全面发展的同时，也暴露出了一些问题。本文对我国目前档案管理体制现状进行分析，阐述了现行档案管理体制自身的不足及体制改革中存在的问题，并提出了我国档案管理体制改革的方向与目标。

【关键词】档案管理;体制改革;研究

档案是人类社会记忆大厦的基石，是一个国家内部独有的核心资料，因此做好档案管理工作十分重要。档案管理体制是指在某系统内部围绕权力的划分和运行而形成的一种制度化的关系模式，是国家行政管理体制的有机组成部分， 与国家经济、政治和文化体制及其变革有着密切关系。本文对我国档案管理体制进行分析，旨在给出档案管理体制改革的方向与目标。

1 我国档案管理体制的现状

改革开放以来，我国先后进行了几次机构改革，作为国家行政管理体制的组成部分—档案管理体制也发生了深刻的变化。首先，十一届三中全会以后，党中央批准恢复国家档案局，全国各地的档案管理机构基本得以恢复，在档案管理体制上我国各级档案行政管理机构，既是党的机构又是政府机构。其次，我国档案工作领导体制的调整。1982～1984年，我国进行了第一次较大规模的机构改革，国家档案局也提出了档案管理体制改革的问题。此次改革确定了，我国档案工作在领导体制和机构设置上遵循“党、政档案工作统一管理”的原则。最后，“局馆合一”体制的形成与确立。1993年，为了加强党对档案管理事业的统一领导，我国再一次对档案工作领导体制进行了调整与变革。中央一级档案管理机构按照规定将国家档案局和中央档案馆合并成一个机构，同时挂国家档案局和中央档案馆两块牌子，履行全国档案事业行政管理和档案保管利用两种职能。至此，“局馆合一”档案管理体制得以形成与确立，并沿用至今。

2 我国档案管理体制的特点及存在的问题

2.1 体制特点

“统一领导、分级管理”体制与“双重管理”模式相结合。我国档案法规定，国内的档案管理体制是建立在“集中统一”原则基础上的“统一领导、分级管理”体制。在坚持该原则下，我国档案管理体制采用了“双重管理”的模式，此模式是地方各级档案行政管理机构以本级党和政府的领导为主，同时接受上级档案行政管理机构的业务指导和监督。

“局馆合一”体制与“一个机构两个牌子、行使两种职能”模式相结合。党、政档案统一管理与始终坚持党的领带相结合。党、政档案工作统一管理有利于保证党和国家档案的完整与安全，符合精简、统一、效能的原则，符合中国的实际情况。也正是在党的直接和强有力的领导下，我国档案事业的发展才得到必要的监督与保障，全国档案事业才实现了持续、快速、健康发展。

2.2 现行档案管理存在的问题

档案机构属性混淆、职能不清问题。“局馆合一”档案管理体制，易导致对档案局行政管理职能和档案馆文化事业机构属性定位的认识，模糊了档案行政管理部门的法律地位， 加重了档案馆行政化倾向，影响了档案馆事业的发展。

文件管理与档案管理的不统一的问题。现阶段，我国文件管理工作与档案管理工作仍没有统一，各自成体系。特别是目前电子文件成主流的时代，档案管理部门如何应对管理对象的现代化、数字化，如何把把文件管理工作与档案管理工作结合起来，做好电子文件的归档管理工作，是摆在我们面前履待解决的重要问题。

档案管理体制相对落后。近些年，我国经济高速发展，但我国的档案管理体制没有发生变革，仍处于相当落后的状态，相关管理人员的管理思想也比较落后，跟不上时代发展的步伐，所以急需对档案管理体制进行改革。

3 我国档案管理体制改革的建议

3.1 集中统一管理、整合档案资源，建设“大档案”

集中统一管理是我国档案管理工作指导思想。实行集中统一的档案管理体制，与我国的经济基础相适应，符合我国现行国家制度、宏观管理原则。继续坚持集中统一管理的指导思想，继续加强对档案信息资源的管理和开发利用，维护党政档案的历史的有机联系。在此原则的指导下，有效整合档案资源，建设“大档案”就是要打破档案接收和利用中的时间、区域、全宗界限，广泛整合全部档案资源。建设“大档案”可以有效实现国家档案资源的有效配置，以适应档案资源社会共享的需要。

3.2 管理体制多样化

市场化带来了档案所有权的多元化，档案所有权的多元化带来档案管理体制的多样化。单一的档案管理体制已经不能满足档案管理工作的需求，需要建立一个多样的的档案管理体制，来适应形式多样的文件档案管理工作。比如，对于非国有企业的各种档案，不需要统一由国家政府来管理，可以鼓励他们建立自己的档案管理体制。

3.3 政事分开，局馆分立

政企分开、政事分开是我国机构改革的方向。档案行政管理部门作为国家行政体系有机组成部分，主要履行其统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导的管理职责。档案馆是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。根据这一改革方向，将档案行政管理部门与档案馆在机构、人事、财务上要彻底分开，档案行政管理部门实行“条条管理”，而档案馆则作为文化事业单位实行“块块管理”， 各司其责。

3.4 文档管理一体化

将文件管理和档案管理看成一个统一的系统工程，采取统一的工作制度和方法来控制文档管理，提高档案管理工作的效率，确保档案管理工作的质量，以适应社会主义市场经济体制不断完善和发展。

4 结语

综上所述，目前我国档案管理体制仍然存在很多不足，尚不完善，因此，对现有体制进行改革显得尤为重要。在档案管理体制改革中，我们要意识到这是一个全面系统的工作，是在原有的体制上逐步探索、逐步完善和逐步实现的过程。

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[责任编辑：薛俊歌]