浅谈高校国有资产管理

边红军

【摘要】近年来随着国家财政部及教育部相关政策的不断出台，各高校对国有资产管理工作的重要性认识不断提高。不管是在机构设置、人员配备，还是在管理软、硬件方面都做了相应配置。目前高校国有资产管理已经是从弱到强、从落后到先进中不断转变。大部分高校还进行了国家教育部统一安排的资产考核工作，并取得了不错的成绩，国有资产管理已逐渐向科学化迈进。尽管如此还是存在一些问题。

【关键词】高校；资产管理

一、高校国有资产管理的现状及存在问题

1.重视性不足

（1）高校国有资产由国家拨款购置或无偿调拨，使用国家资产无需承担任何经济责任，人们头脑中很难形成国有资产管理意识，这种思维定式是高校国有资产管理长期不被重视、人们头脑中至今还被重钱轻物、重购置轻管理思想困扰的根本原因。

（2）在計划经济体制下，高校国有资产管理没有受到应有重视，管理思想陈旧，管理体系和制度建设薄弱，管理手段落后，国有资产管理工作长期以来在较低水平上徘徊，诸如资产利用率低、流失情况严重等许多突出问题依旧得不到解决，给高校发展造成极大影响。

2.管理模式落后，管理制度薄弱

（1）目前高校国有资产的归口管理模式缺乏完整性和有效性。如归口管理的资产、财务、设备、总务、基建等职能部门分别由不同的校（院）长分管，缺乏统一领导。

（2）高校国有资产管理混乱的另一个重要原因是制度建设薄弱。有些高校因制度不健全而无章可循，也有些高校虽规章制度很多，却存在某些缺陷，或条款已经过时，不具备可操作性。制度不健全或虽有制度但执行不力给国有资产管理工作带来的后果十分严重，它使管理人员责任心逐渐削弱，国有资产得不到有效保护，从而导致资产毁损、流失。

（3）国有资产管理的规范问题。在国有资产管理工作中存在管理人员变动大的问题，造成人员变动时国有资产不下账或不转账，形成了许多三角账或滞胀；对离退休人员离退休时上交的仪器设备检查验收不够或不及时，造成原本能使用的设备回库后无法使用。

3.账实不符，产权不清

（1）账实不符问题。

账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是国有资产种类多，数量大管理不规范造成；二是会计差错，即已报废、盘亏的国有资产未及时进行账务处理。

（2）房地产未确权问题。

高校要建设要发展，就必须保证其资产的产权清晰，固定资产中涉及产权问题的项目主要是房地产。由于历史上高校办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因，高校内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象，即未做好房地产的确权工作。这些房地产长期归高校使用，虽然不存在第三方对其产权纠纷要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产须补办相关证照，补办证照需要一笔不小的税费支出。

4.固定资产使用率低下、闲置及重复购置等其他问题

（1）设备购置控制不严格问题。没有完全以学校的发展和教学、科研的需要为出发点，所以设备重复购置的现象较多，有的设备数量虽多，使用率并不高，造成设备闲置和浪费。

（2）责任人处罚机制不到位问题。根据国有资产管理制度规定，高校应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，这种处罚的权力集中在人事部门，而一些责任人往往是现任或曾担任过领导职务，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，有关制度成为一纸空文，这也是高校监管不力的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对国有资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。

二、加强高校固定资产管理的措施

管理好高校的国有资产是保障高校教学、科研、行政等工作顺利进行的物质基础和必备条件，是国有资产保值和增值的重要组成部分。科学管理国有资产，充分发挥资产效益，对促进高校事业发展具有重要意义。

1.加强思想教育，提高认识

（1）高校国有资产管理人员应树立起资产管理意识和责任意识，高校必须摒弃长期以来形成的重资金管理轻资产管理的错误思想，把资产管理作为财务管理的一项重要工作抓好。目前各高校实行的国有资产归口管理模式必须予以完善，从而建立起一个统一领导、有效精干、能落实具体管理责任的国有资产管理体系，实现有效管理。

（2）完善人事约束机制。完善国有资产管理方面的人事约束机制必须得到高校高层的重视与认可，具体措施如：设定国有资产管理工作岗位人员的任职资格，提高管理人员的素质要求，实行竞聘上岗；对管理人员实行目标责任制，定期进行考核，考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据；将国有资产违规现象与管理责任人的职位升迁挂钩，对有关责任人应及时、合理地进行处罚。

2.健全管理机制，加强制度建设

（1）树立年度预算的权威性。

应形成“没有预算，不得执行；执行预算，不得突破；专项预算，不得挪用”的观念；跨年度使用预算，必须重新申请；当年的国有资产投资必须与批准的预算相配套。各级国有资产管理人员应转变思想，切实履行岗位职责，对预算的执行实施认真有效的监控，同时加强国有资产投资项目的预算管理，细化成本控制，科学、合理地申请、安排预算，减少超预算情况的发生。

（2）应用网络技术，实施现代化管理。

高校国有资产管理应利用校园网络技术，实现网络化管理，做到相关部门监管，全校信息共享。应结合管理需要，使用适合高校国有资产管理的软件，使其能涵盖高校国有资产全部内容，具有完整的账务体系，具有相关职能部门和归口管理部门的审核功能，实现一项业务可由多个部门进行监管。由此实现资产动态管理，有关部门可随时查询和获取有关信息反馈；管理部门可及时组织资产调动，实现资产有效配置；各部门能方便地办理相关业务，从而极大提高管理效率和工作质量。

（3）加强制度建设，形成科学的管理机制。

高校应按国家财政部及教育部有关规定，研究制定出适合本校情况的国有资产管理制度和实施细则，并注意与校内其他职能部门管理制度之间的衔接与协调，使每项制度具有可操作性，执行权可落实到人，做到责任和权利相统一。为保证各项制度得到切实执行，高校还应结合实际情况建立起便于实行和考核的国有资产管理责任制和监督机制。责任制应明确规定各级管理人员具体职责及因工作失职造成损失应当承担的行政及经济责任，重点落实岗位责任，解决因职责不清造成无人管理、无人负责的情况。监督机制则重在监督检查各项管理制度的执行情况，国有资产管理部门应在健全内部管理制度基础上，定期检查和考核各岗位管理责任落实情况和国有资产管理情况，发现问题及时纠正。制度建设应坚持以人为本的原则，注意调动各级管理人员的积极性。检查和考核应与政策激励相结合，不断增强国有资产管理人员的责任感和服务创新意识，使其在做好基础性管理工作的同时，能注意国有资产的优化配置，不断提高国有资产利用率，发挥国有资产的社会效益和经济效益，进而提高国有资产管理整体水平。

3.坚持清产核资，明晰产权关系

（1）一般来说，高校每年应进行账物核对工作。各项财产物资明细账余额与财产物资的实有数额不相符的应对各项财产物资的盘点结果逐一填制盘存单，并同账面余额记录核对，确定盘盈盘亏数，填制实存账存对比表，作为调整账面记录的原始凭证。

（2）有关债权债务明细账账面余额与物资供应方单位的账面记录不相符一般采用发函询证的方法进行核对。在保证往来账户记录完整正确的基础上，编制“往来款项对账单”。

（3）加大财务监管力度，确保高校国有资产安全。在做好体制改革的同时必须进一步强化财务监管力度，确保国有资产安全。当前，应侧重抓好清产核资工作。清产核资是对国有资产的一种重要监管手段，通过清产核资可以摸清资产状况，核实资产占有，可界定产权界限，明确经济责任，极大地减少资产流失。 4.实现科学管理，提高使用效率

（1）积极盘活闲置国有资产。

闲置国有资产的处置应引入资产评估程序，首选竞价出售、拍卖等公开、透明方式，最大限度回收资金。同时，为了提高各部门处置闲置国有资产的积极性，可制订一些处置闲置固定资产的奖励办法，以努力压缩闲置国有资产存量。

（2）国有资产管理部门。

财务部门和国有资产使用部门应定期对国有资产进行盘查、核对，做到账实相符，确保国有资产的保值增值，管好家产、用好家产，提高国有资产的使用效率，使高校国有资产管理纳入良性循环的轨道，使国有资产管理朝现代化、科学化、信息化方向发展，并为高校事业的发展打下更为坚实的基础。

三 、结语

总之，认清高校国有资产管理的现状和问题，加强高校国有资产管理，目的是为了对高校国有资产进行合理配置，提高其使用效益，保護国有资产的安全与完整，防止资产流失。