小型水利工程建设与运行管理的问题及对策分析

刘士磊 王建湖

摘要：本文主要从小型水利工程施工的特点、施工质量存在的问题等几个方面出发，阐述小型水利工程施工质量的控制措施。

关键词：小型水利；工程建设；运行管理

引 言

近年来，虽然我国水利工程建设取得了良好的发展，但是对于小型水利工程而言，其在管理方面还没有建立一套较为完善的体系，致使其施工质量在控制方面存在了诸多的问题。

一、关于小型水利工程施工的特点

1.项目多，工程量小。

如果仅以灌溉功能来说，那么小型水利工程和大型水利工程在建设过程中所包含的项目基本上一致，不同点只体现在二者的建设标准和建设规模不一样。与大型水利工程相比，小型水利工程建设的工程量显得很小。如果从建设角度来说，小型水利工程建设存在着一些大型水利工程不存在的难题。比如，边坡处理等。一般在大型水利工程中都有专业的团队和先进的设备作支持，处理边坡等问题时很容易。但是小型水利工程达不到大型水利工程的标准，所以只能根据现有经验，依靠非专业的民工队伍施工，故不能保证施工质量。

2.投资少、工期短。

小型水利工程一般投资较少，有的由地方筹资的工程投资更少，如修一段水渠，并进行“三面光” ，投资往往只有数万元。工程的建设和施工绝大部分集中在秋末冬初，冬天雨雪多，施工难度大；春天一到，阴雨连绵，且正值用水季节，需要放水浇地。因此工期较短，缺乏回旋余地，易于造成工期拖延，投资突破。工期一旦失控，为弥补损失在严冬季节或是阴雨季节赶工，将严重地影响到工程质量。

3.前期勘测设计的深度、精度不够。

地方财政比较困难，前期经费一省再省，致使部分小型水利工程的前期勘测设计深度、精度达不到要求。在施工过程中经常遇到一些始料未及的情况，例如对地质情况估计不足等，往往会使施工遭受挫折，质量受到严重影响。

二、关于小型水利工程施工质量存在的问题分析

1.水利施工单位业务水平偏低。

无论水利设计或者监理工程，现在大多数都是由县（区）级以上相应的单位负责，因此导致基层水利人员思维变的懒惰行动上更为迟缓，整体工作水平停滞不前甚至是有所下降。另外，技术人员的技术水平有限，只停留在理论阶段而缺乏良好的实践经验，对于高精尖的工作难以胜任。

2.施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，施工水平低。

项目部的管理模式多数是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织杂乱无章、低级错误不断。

3.质量监督力度不够，作用难发挥。

首先，法律在规定质量监督方面有所疏忽，不完善，造成施工中期及后期执法困难，遇到问题时的处罚力度不够。第一，检测方法单一，造成质量评定无权威性可谈。第二，现在的质监单位大部分是事业或者企业编制，收费标准较为低，人力、物力和财力都受到一定的限制，使得有些工作难以深入到位。第三，质监员职业素养和专业水平有限，工作过程中力不从心。所以，质量管理常出现分工不明确的问题，而出现了问题又难以及时整顿，不能发挥其真正作用。

三、关于加强小型水利工程施工质量的控制措施分析

1.严格执行国家质量控制措施。

小型水利工程在建设施工过程中，必须严格执行国家质量控制原则和措施。必须坚持质量第一、前期勘测，预防为主的原则；工程施工质量由项目法人单位负责，项目监理单位进行质量控制，政府部门进行整体施工建设质量的监督；建设单位实行全面的施工质量控制管理，采用先进的管理模式和管理技术来建设优质的水利工程。

2.监理需对工程进行全程监控。

施工过程中的任何一个环节都与质量问题息息相关，因此，质量的控制不能只在某一阶段，而应从而到尾的贯穿于整个工程之中。当施工人员完成每道工序之后，监理人员都应对其质量进行检测。同时，在施工过程中，监理人员还需检查技术人员以及值班工程师等是否在岗位上；每一天的施工记录是否如实详细的记载；机械设备运转是否正常等等。监理部门必须分工合作，只有这样，才能确保工程的每一部分都能及时的被检查监控，从而保证工程的质量控制问题。

3.在工程施工的全过程中，各施工队负责人、各班组要始终做到“三个坚持”和“四个加强” 。 “三个坚持” ：坚持“安全第一”的思想，树立为现场服务的观念；坚持“预防为主”的原则，针对不同施工阶段，开展各种安全活动；坚持“三不放过”的制度，认真总结经验教训。 “四个加强” ：即加强安全工作的领导，充分发挥各方面、各部门的作用；加强组织纪律和法制教育，提高安全生产的自觉性；加强安全检查工作，及时消灭事故隐患；加强自身建设，不断提高队伍素质。

4.重视现场质量控制管理

（1）合理的现场调度。

水利工程的建设是一个设计到各方面内容的整体工程，在施工过程中会遇到各种各样的问题，例如材料供应不足、机械突发故障等。这些问题都需要在施工之前做好预防准备，进行合理的现场调度。在施工前工程管理人员应对材料进行检查，机械进行保养维修，并且随时到施工现场进行物资、人员以及工期等方面的统计工作，发现问题及时汇报，只有这样才能有效的控制施工质量，降低项目成本，提高其社会经济效益。所以合理的现场调度是施工过程中不可忽略的重要组成部分，是保证施工质量的前提之一。

（2）合理的施工组织设计。

水利工程的施工是工程管理的核心内容。在施工之前，应对整体的工作进行合理而又全面的计划，如提前对施工现场进行各方面的考察，对考察中出现的问题以及不当之处及时提出合理的解决方法。施工技术工程师的能力水平必须达到小型水利工程建设的标准，防止在施工期间因其技术或经验的不足而导致工程的施工质量或进度出现问题。有计划、有目的的施工才是工程质量得以控制的有力保证。

（3）明确现场责任，完善管理制度。

在小型水利工程建設施工过程中，明确分工和现场责任是项目管理中的一个重要环节。从目前国内的施工现场质量控制管理模式来看，基本上都是采用从上到下的树状型管理。另外，在施工过程中还应制定一套合理的管理制度，将问题尽量细化，责任到个人，在管理上做到公平公正，从而确保工程质量可以得到有效的控制。

5.建立完善的质量保证体系，加强合同管理。

施工单位决定了工程质量的好坏，因此，要通过招投标的形式选择资质高的承建单位。在开工前，施工单位要对工程方案有一个全面的了解，进行整体评估，保证建设难度在自己施工水平范围之内。为了证工程质量，杜绝事故发生，严禁没有经验技术人员参与施工。对于工程项目的难点制定质量等级，与施工单位签订合同，建立完善的质量保证体系。

结束语

我国是一个水资源非常丰富的国家。随着经济和技术的发展，我国对水资源的利用技术也越来越成熟，水利工程数量不断增加，规模不断扩大。如今，水利工程已成为保证我国社会经济进步和人民生活稳定的基础行业。鉴于水利工程的重要性，保证水利工程的质量已经成为了水利工程项目最为重要的工作。

参考文献：

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