城阳区网络舆情档案建设及管理刍议

牟信刚

随着数字技术、互联网技术、通讯技术的迅猛发展，博客、微博客、社交网站、视频等新型的互联网应用，构成了纵横交错的新媒体时代，形成一种独具特色的网络舆情。近年来，有许多事件在互联网上热议与传播，如：早年在重庆发生的“最牛钉子户”事件、“华南虎”事件、动车追尾事件，以及今年马来西亚发生的MH730客机失联等，都在社会上造成了极大的影响。

作为政府部门，如何着眼新媒体形式的出现，适应舆论情势的变化，掌握网络舆情对政府形象影响的规律与特点，主动化解不良舆情对政府形象的影响，且通过有益有效的处置性工作，让新媒体成为政府理政、群众参政的“正能量”平台，都将成为政府必须面对的实际问题。

一、城阳区网络舆情监管现状

当前，各级政府都在开展电子政务管理，重视网络互动平台建设，积极利用新媒体形式，开辟和加强与网民的互动，以提高对待热点问题的反应与处置能力，做到适时发声，主导舆情存在，避免绯闻流传与散布。

为了顺应形势的发展，2008年，青岛市城阳区委、区政府设立了区长公开电话，统一受理群众的投诉和建议。随后，各职能单位或部门也相继设立公开电话，接收群众呼声。2010年5月，随着网络的发展，城阳区委决定在区委宣传部成立网络办公室，主要职责是负责关注各大门户网站、论坛、BBS及青岛新闻网、城阳政务网等，每天两次将网上反映事关城阳的问题或建议进行搜集整理，形成简报，呈报区委书记、区长。此外，为了拓宽群众的投诉渠道，还建立了城阳政务网、青岛新闻网城阳论坛——我与区长话城阳板块等，共同实现了政府与群众的全方位沟通。2013年5月17日，为了提高效率，城阳区委、区政府将区长公开电话以及各职能行业的公开电话予以整合，以区长公开电话为基础，整合了网上区长信箱、网上政府信箱、网络在线问政等16条市民诉求渠道，在区纪委成立了“民生服务热线办公室”，统一负责处理非应急事务状态下的政务投诉，实行24小时人工接听受理。服务平台采取前台受话与后台办理相结合的方式，整个流程涵盖受理、转办、督办、反馈和回访多个环节，构建起群众诉求“接办分离、转办分离、督办分离”工作体系，整个监控网络施行“全天监控、责任处置、及时响应、常态引导”工作模式，对网民留言适时分类处置。对重要舆情，呈区委、区政府主要领导批示，区委督查室、区政府督查室负责督办，并反馈区委、区政府主要领导；对事务类舆情，转交“区民声办”，呈报区政府分管领导批办处理或转交责任单位办理，限期回复网民；对关注类舆情，电话通知相关单位，加以密切关注。同时建立复式（AB角）工作责任制度，对网民留言办理的各个环节进行规范，形成循环办理机制，实现了网民留言办理工作无缝链接。

二、城阳区网络舆情档案的形成

根据城阳区网络舆情的监管现状，形成网络舆情档案的部门主要有区委区政府督查室、区网络办、区民生服务热线办公室以及各归口部门，所形成的舆情档案种类与档案形式，主要有区委、区政府督查室的督查档案，区民生服务热线办公室的舆情专报档案和各单位形成的各类舆情专项办理档案，如：情况的汇报、总结等。

其中，区网络办公室通过每天对网络进行监管，将涉及城阳区的有关问题或建议，按照重要程度进行分类，对涉及重要情况的资料，由网络办公室专题报送区委、区政府督查室，由区委、区政府主要领导批示，按照批示，形成督查通报，各相关单位按照批示及通报内容的要求，将完结的情况一并上报区委督查室，一方面，作为向区领导的反馈；另一方面又进行归档；对于一般问题，由网络办公室转交区民生服务热线办公室进行督促办理，完结后形成舆情专报，在供区领导和有关单位查阅的同时，作为收归档案；属于建议类的舆情，直接转交相关部门进行网上回复。

区民生服务热线办公室针对区长公开电话、网上区长信箱、网上政府信箱、网络在线问政等16条诉求渠道反映上来的问题和建议，直接协调各部门进行督办，并按照重要程度的等级，形成舆情专报，供区领导和各单位查阅，形成舆情专报档案。

各单位对于所涉及的舆情，根据区委督查室、区网络办公室和民生服务热线办公室提供的网络舆情事宜，进行办理，形成反馈意见，按程序上报，并形成专项档案。

三、城阳区实施网络舆情档案建设管理的主要目的

（一）为领导理政提供决策依据。舆情档案作为机关档案的一种形式，是为领导提供决策的基础。档案管理人员在日常档案管理工作中，要把领导批示过的舆情材料、督查通报和舆情专报等，及时进行收集，分门别类地加以整理、立卷归档，装订保存，确保资料不缺项、不散失，形成充分、完整的资料体系，从而为日后领导处理相关问题，提供决策上的参考依据。

（二）为化解矛盾提供基础支持。当前，通过网络或其它媒体形式反映的社会热点问题，较多集中在旧村改造过程中拆迁补偿不够合理、“两委”换届选举中贿选、某些社区干部贪污受贿、以及环境污染、交通拥堵等。其中，有的问题是多次上访，虽经解决了，但群众仍不满意。对于这类历史遗留问题的解决，如果没有前期处理的档案资料作参考和参照，往往不易得到合理、妥善的解决。如果将这类舆情档案保存齐全，就可以为这类问题的解决提供有益的借鉴。

（三）为开展工作提供便利。档案具有“原始记录性”，其“凭证价值”是机关行政管理和业务工作的查考依据。网络舆情档案作为机关档案的一部分，同样是机关工作中不可缺少的辅助工具，是处理业务和履行职能的“助手”。业务工作人员在熟悉情况、总结经验、制订计划、研究案件、解决纠纷、处理问题时，常需要从档案中查考以前的记载。否则，将会给机关工作带来困难，造成工作上的被动或不利。

四、搞好城阳区网络舆情档案建设管理应该强化的几项措施

（一）要提高对网络舆情档案工作的重视

由区委、区政府成立统一的协调机构，负责对全区的网络舆情进行处理和公关，并指定牵头单位，做好舆情档案的归档整理。各单位应该建立统一、高效的舆情档案工作网络，由领导亲自挂帅，同时指定政治素质高、业务能力好、责任心强的工作人员，来具体负责搜集和管理舆情档案，确保各类舆情档案能够及时“入库”，及时归档，及时移交。

（二）建立健全网络舆情档案建设管理工作制度

舆情档案管理制度要以《档案法》为指导，加强硬件建设，库房要按照“九防”标准，配备专门库房、加强防火、除湿设备，制定完善的工作制度和管理措施，建立健全检索工具。落实好档案移交过程中的有关规定，制定完善的借阅规范，杜绝档案乱借乱发，防止意外流失。

（三）開展网络舆情档案建设管理业务培训

针对档案工作人员更迭频繁、业务不熟练的状况，结合每年开展的全区机关事业单位档案业务培训，对全区档案工作人员进行系统性业务学习，使档案工作人员能够掌握舆情档案的归档整理规则和系统录入方法，为做好舆情档案的管理打好基础。同时，要有针对性的对全区范围的“网络水军”队伍进行档案业务知识培训，使之覆盖到各个单位，重点培养他们的责任意识、主动意识，使他们了解基本的档案业务知识，掌握基本的档案处理技能，在负责监控、收集好涉及本单位、本部门的网络舆情信息的同时，及时对舆情档案及其处理情况进行整理，加强保管。

（四）加强网络舆情档案建设管理工作考核

适应信息化要求，指导相关单位将舆情档案纳入各单位的年度文书档案归档和金宏（易初）档案系统的录入范畴，并将舆情档案的归档检查纳入对各单位档案工作的年度检查当中，加大考核，对于没有开展此项工作或工作落实不到位的，下发整改责任书，限期进行整改。