浅谈招标控制价的编制

王红丽

摘要：随着我国经济的发展，特别是工程量清单招投标模式的快速发展，工程量清单招标控制价在施工中扮演着越来越重要的角色，文章主要阐述了工程量清单计价规范下的招标控制价的编制。

关键词：工程量清单；招标控制价

前言

作为具体实施清单和招标控制价的编制工作人员，工程量清单和招标控制价的合理性、可靠性及准确性将对招投标及结算工作产生重要影响。除了要全面撑握工程概况，在编制过程中，对一些细节问题也不可忽视，这直接会造成清单漏项或招标控制价偏高。

1、工程量清单计价规范的基本概念

1.1、工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目和其他项目的名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单。其中由招标人根据国家标准、招标文件、设计文件，以及施工现场实际情况编制的称为招标工程量清单。招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理人编制。采用工程量清单方式招标，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

1.2、招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价由五个部分组成：分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。

2、工程量清单计价规范下的招标控制价

2.1、招标控制价的实质

08版《计价规范》中，为了解决以前标底招标和无标底招标中已出现的问题，同时也为了促使各省市关于控制最高限价规定的统一。在新的招标方式下，不再使用标底的称谓，而统一定义为“招标控制价”。新规范规定的招标控制价与各省市有关控制最高限价的规定是类似的，目的都是为了控制投资，避免投标人串标、哄抬标价。

2.2、招标控制价的编制原则

2.2.1我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。

2.2.2国有资金投资的工程进行招标，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。

2.2.3国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。

3、工程量清单的编制

3.1、工程量清单编制的合理与否.是招投标阶段工程造价控制的关键。只有科学合理、内容明确、客观公正的工程量清单，才是招投标阶段工程造价控制的保证。在实践工作中，该项工作常见错误在：如清单子目列项漏项、项目特征描述不正确及工程量计算错误等。作为工程造价专业工作者，必须高度重视工程量清单的编制。

3.2、编制工程量清单要注意以下几点

3.2.1必须主动去全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件。为客观地计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。

3.2.2主动分清各单位工程之间的范围和界面划分，掌握清单子目包含的工程内容、工艺和质量标准，避免清单子目列项漏项。

3.2.3主动了解和掌握常用的施工工艺和施工规范，有利于对工程项目特征的描述，减少和避免差错。

3.2.4必须掌握一定的常规施工方案，选用合适的施工机械，有利于措施费的编制。

3.2.5必须认真看图，如图纸中有错误或不完整，应反应给建设单位并联系设计方，及时修正，避免开工后工程量变动而引起造价调整。

3.3、重视总说明

在编制清单过程中尤其是工程进度比较急、时间比较紧的时候，更容易忽视总说明，经常会遇到在编制清单时不看总说明而导致漏项的情况，特别是总说明中有注明的，而在结构图或大样图中又未说明的情况下，更是如此。

4、招标控制价的编制

4.1、在编制招标控制价时应仔细研读相应定额的章节说明、定额工程内容及页下面的附注，在套用定额前要明确知道定额包含的工作内容及未包含的工作内容，以免多计或少计尤其在遇到跨专业的工程项目时，如果对这部分工作内容不太熟悉，更要仔细研究定额和工程量计算规则，不能想当然，特别是在现在计价软件应用比较方便时，很多人在套价时不管对这部分工作内容熟不熟，只要看定额中有什么就套什么，连书都不翻，就已经做好了。如果是投标还可以，但如果是编制招标控制价则万万不可，个人理解招标控制价是以社会平均水平真实反映工程造价，对工程的最终承包价起到绝对控制的作用。

4.2、采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。另外，未采用工程造价管理机构发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中对招标控制价采用的与造价信息不一致的市场价格予以说明，采用的市场价格则应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。

4.3、施工机械设备的选型直接关系到综合单价水平，应根据工程项目特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。

4.4、应该正确、全面地使用行业和地方的计价定额与相关文件。

4.5、不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算均属于强制性的条款，编制招标控制价时应按国家有关规定计算。

4.6、不同工程项目、不同施工单位会有不同的施工组织方法，所发生的措施费也会有所不同，因此，对于竞争性的措施费用的确定，招标人应首先编制常规的施工组织设计或施工方案，然后经专家论证确认后再进行合理确定措施项目与费用。

5、编制工程量清单招标控制价中存在的问题

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。其中，分部分项工程量清单是不可调整的闭口清单。工程量清单在招标过程中，对招标方和投标方都具有约束作用。它应包括整个拟建工程的全部内容，是要求投标承包方完成整个拟建工程所做的全部工作，也是投标方报价的依据。如招标方编制的工程量清单不能准确地反映整个拟建工程的全部内容，出现漏项、错项及工程量计量不准确，必定引起承包方的索赔或通过不平衡报价等来提高工程造价。造成以上的原因是：

（1）编制人员对《计价规范》体会不深，理解不透。表现在：工程量计算有误，由于编制人员对工程量计算规则的理解不透，或粗心大意，计算工程量时，其结果有错，主体项目中附属项目内容不全。分项分部工程只列主体项目，主体项目中包含有附属项目内容，附属项目是随主体项目共同反映出来的。承包方是根据主体项目及附属项目来计价和报价的，招标方的工程量清单中如附属项目不全，必将影响计价的准确性。

（2）设计图纸不全及现场情况掌握不透。招标方为了急于开工、竣工，在图纸设计方案阶段或初步设计阶段，就急于招标，导致工程量清单中的工程量计算结果不准确，项目内容不全。另外，由于现场情况周边环境的影响不太清楚，或施工中没有估计到，出现项目内容不全，也会导致竣工后造价的提高，引起承包方的索赔。

6、结束语

要编制一份合格的清单和招标控制价，首先要对工程施工有一定的了解，最好能够在现场磨练几年再做预算然后就要学会使用定额，不是定额中有的都要套进去，要根据具体情况正确选用并且要做到細心认真，不能怕麻烦，草率了事。同时也不要故意抬高和压低工程造价，要有一颗公正的心，本着客观真实的原则做好我们的本职工作。