立足利用差别化管理探析质量安全监督的实施

马江昕

摘要：我国建筑工程的迅速发展，对建设工程的质量要求越来越严格，需要建设单位在新的经济环境中，对质量安全监督方式进行创新，严格加强对建设工程质量的控制和监督，全面实现建设工程的质量安全，才能适应新的经济环境中对建设工程质量安全的新的需要。

关键词：差别化管理；质量安全；监督

在我国的建设工程质量安全管理中，经常会出现的一项问题，就是管理部门只重视对施工完成之后的质量验收工作，却没有在施工的过程中做好质量安全监督和管理工作。这种现象造成建设工程的质量安全管理不能严格的落实，出现一定的质量问题。在建设工程的质量安全管理过程中，应用差别化管理，建立完整的质量监督管理体系，实现对施工过程中不同环节的检查和监督，可以有效的保证建设工程的质量安全。

一：简述差别化管理

1、应用差别化管理的必要性

在建设工程的质量安全管理中，应用差别化管理，主要体现在对建设单位的监督管理、施工企业的监管、监理单位的监管、设计勘察单位的监管和对施工图审查机构和检测中心的管理等。如果建设工程的投资者是政府，需要严格的按照我国建设工程的基本程序进行施工。但是，对于非政府投资主体的建设工程，建设企业应该应用差别化管理，保证建设工程的施工质量安全。在实际的建设工程施工中，不同施工企业的管理体系和水平不同，在保证质量安全管理的时候，也不适合使用统一的质量安全管理监督体系。应用差别化管理，可以在施工过程中，让施工企业根据不同建设工程的施工需求，采取不同的质量安全管理措施，保证建设工程的施工质量安全。因此，在建设工程的质量安全管理中，应用差别化管理是十分必要的，在工程的质量安全管理中发挥了重要的作用，有效的保证了建设工程的施工质量安全。

2、差别化管理的重点内容

应用差别化管理，主要是根据建设工程类型的不同，采取不同的质量安全管理措施。因此，在不同的工程类型中，差别化管理的侧重点也不相同。例如，如果建设工程属于大型的公共建筑、学校校舍和市政桥梁工程等具有危机的工程，一定要在施工的过程中，加强对工程主体结构、钢结构、桩基和幕墙等重点施工部位的监督和管理，保证建设工程的质量安全，才能避免因为工程质量问题造成的重大损失。在工程质量监督工作中，管理的重点内容就是保证建筑工程主体结构的安全。只有保证了建筑工程主体结构的安全，才能避免建筑工程重大质量安全事故的发生。在实际的建设工程施工过程中，根据不同的建设类型，可以应用不同的质量安全管理措施。例如，对于私建和自建项目，需要按照我国的安全标准控制，实施质量安全管理；对于政府投资和商品住宅工程，需要严格安全我国的合格标准，实现对工程质量的安全管理。

二：利用差别化管理实施质量安全监督的措施

1、做好外部监管工作

在建筑工程的施工过程中，除了建筑单位自身的质量安全监督管理，政府和社会舆论等外部监督也对施工质量的安全有着重要的影响。因此，在保证建筑工程的施工质量安全过程中，建设单位应该充分利用外部监管作用。例如，建设工程施工过程中，政府充分发挥行政作用，对承包工程和施工单位的资质进行严格的审查，不断的对建筑行业市场进行规范，加大对建筑承包商和施工单位的监审力度，避免因为建筑承包商和施工单位的问题，所造成的建筑工程质量安全隐患。而且社会大众是我国社会的主体，在建设工程的质量安全管理过程中，可以发挥辅助性的监管作用。我国媒体发展迅速，媒体渠道不断的扩展，为公众的发表言论增加了机会，属于舆论监督。在建设工程的施工过程中，社会大众和新闻媒体充分发挥舆论监督作用，在一定程度上也可以有效的保证建筑工程的施工质量安全。

2、建立完善的安全监管信息制度

保证建筑工程的施工质量安全，建筑工程企业可以通过公开的形式发布和工程质量相关的安全监管信息。并且公开的应用差别化管理，保证质量安全管理体系的规范、科学和公正，才能保证差别化管理发挥有效的作用，避免建设工程企业实施差别化管理的时候，造成一些问题，不利于建设工程质量安全管理的顺利实施。例如，在建设工程企业应用差别化管理，可能会出现建设工程中不同监管主体之间的监管权力越位和监管内容交叉等问题，不利于差别化管理在建设工程质量安全管理中的有效實施和规范化发展。在建设工程施工过程中，建立完善的安全监管信息制度，可以为差别化管理的实施提供有效的条件，发挥质量安全管理过程中的外部监管作用，为建设工程施工质量安全提供了一定的保障。

3、实施差别化管理

在建设工程的质量安全监督管理过程中，因为建设工程类型的不同，所以监管的主体也不相同，在实施质量安全监管的过程中，应用的质量安全监管方案也存在一定的差别。不同的建筑工程质量安全监管主体，应该按照自身不同的质量安全监管内容和任务，制定相应的质量安全监管方案，保证监管方案的有效性。质量安全管理部门在制定工程的质量安全监管方案的时候，一定要保证监管方案的全面性和合理性，并且要保证监管方案可以随时的根据不同阶段的建设工程的施工需要进行调整，充分的保证监管方案的时效性。除此之外，质量安全管理部门还应该保证制定的监管方案具有实际的可操作性，避免实际的监管工作和监管方案脱节，保证差别化管理在建设工程质量安全管理中的有效使用，才能发挥差别化管理在建设工程中的重要作用，实现对建设工程质量安全的有效管理。

4、建立建设工程责任主体质量安全诚信记录

保证差别化管理的有效实施，在新的经济环境中，还可以建立建设工程责任主体质量安全诚信记录。按照我国的建设工程质量安全相关法律、法规和政策，对建设工程中的责任主体在经营和管理过程中的政策、法规执行情况和履行合同的能力等进行综合评价，形成责任主体质量安全诚信记录。通过对建设工程中责任主体的行为，有效的对其自身的信用等级进行核定，才能在建设工程责任主体的“诚信记录”的基础上，运用市场的信誉杠杆实现对建设工程中质量安全的管理。

三：总结

在建设工程的质量安全管理中应用差别化管理，主要是根据建设工程的不同类型和主体，应用不同的质量安全管理方法实现对质量安全的管理。全面了解差别化管理，制定有效的措施，保证差别化管理的顺利实施，才能在建设工程的质量安全管理中发挥重要的作用，保证建设工程的质量安全。

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