各地区城市轨道交通工程建设其他费用的比较和分析

赵晓峰 孙宗生

摘 要：近年来，为了缓解交通拥堵问题、加快城市化进程，各大中城市纷纷申报计划加大轨道交通建设力度。但巨大的投资需求给各级政府带来沉重的财政压力，高昂的价格也制约了城市轨道的可持续发展。本文从地铁建设的其他费用着手，对主要城市的其他费用的内容、取费基数和费率进行分析比较，找出各主要城市间其他费用的异同，进而更好的控制城市轨道交通的投资，促进城市轨道交通建设的平稳快速发展。

关键词：轨道交通；其他费用；取费基数；费率

1.前言

随着国民经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市轨道交通以其快捷、高效、节约资源、保护环境等优点，成为国内各大城市解决交通、促进发展的首选。目前，国家主管部门也对多个城市交通建设规划作了批复，轨道交通的建设势必成为“十二五”期间国家基础设施建設的重要热点之一。与其他交通方式相比较，轨道交通也存在着高价性、低效性等问题，近年来，城市轨道交通工程造价持续攀高的现象越来越明显，巨大的投资需求给各级政府带来沉重的财政压力，高昂的价格也制约了城市轨道的可持续发展。因此，降低城市轨道交通的工程造价一个非常重要的研究课题。

2.各地区轨道交通其他费用差异性比较

城市轨道交通工程建设投资一般由4部分构成，即工程费用、工程建设其他费用、预备费及专项费用。根据279号文，工程建设其他费用是指应在建设项目的建设投资中开支的，并列入建设项目总概预算内，除建筑工程费、安装工程费、设备购置费、预备费、专项费用以外的有关费用。工程建设其他费用按其内容分为两大类，第一类是建设用地费，即土地征用及补偿费、征用耕地、租地及管线拆迁费等前期工程费；第二类是其他费用，包括场地准备及建设单位临时设施费、建设管理费等多项费用。各个地区的城市轨道交通工程建设经常发生的工程建设其他费用的项目不完全一样，在编制概预算时，应结合工程建设实际予以确定，对于未发生的项目不应计列，因此工程建设其他费用投资各地区差异也比较大.笔者收集相关资料，以近几年各主要城市轨道交通项目为例，说明工程建设其他费用占总投资的比重，如表一所示：

表一 各地区其他费用比较表

序号 项目名称 工程建设其他费用占总投资比重（%） 其中： 编制期

前期工程费用占总投资比重（%） 其他基本建设费用占总投资比重（%） （年）

1 北京轨道交通某线 25 17 8 2008

2 天津地铁某号线 23 24 9 2006

3 上海地铁某线 30 25 5 2008

4 大连地铁某线 21 17 10 2011

5 深圳地铁某线 28 13 15 2011

从表一可以看出，工程建设其他费用占总投资中的比例为21%～30%左右，各地区的差异也比较大。主要原因一方面是各地区征地拆迁单价及管线改移综合指标各不相同，差别较大；另一方面是在编制其他基本建设费用时，各地区在项目取费上也有细微差别，有些地方更是出台了地方性的城市轨道交通概算编制办法。

3.各地区轨道交通其他费用差异性分析

3.1工程费用

前期工程费用主要是土地征用及补偿费、征用耕地、租地及管线拆迁等费用。各个地区差别各异，其费用的数量根据实际工程综合取定，单价需要结合地方标准综合取定。如北京地铁某号线，征地单价高达150万元/亩，管线改移综合指标2093万元/正线公里，而福州地铁某号线，征地单价15万元/亩，管线改移综合指标1737万元/正线公里，城市间相差较大。对于不同的线路，轨道交通周边的状况直接影响着征地、拆迁的数量不同，而各地征地、房屋拆迁单价的不同也对其费用有着非常大的影响。

3.2其他基本建设费用

对于其他基本建设费用的编制，各地主要以建设部颁发的“279”号文和 [2011]1号文为依据，在此基础上结合以往城市轨道交通项目的经验，各地有一些细微的差异，对费用计算进行了细化了补充，比如上海和深圳等均出台了地方性的城市轨道交通概算编制办法。下面就主要城市其他基本建设费用的主要不同之处相互比较并加以分析。

3.2.1建设管理费

建设管理费是指建设单位从项目筹建开始直至工程竣工验收合格或交付使用为止发生的项目建设管理费用，包括：建设单位管理费、项目管理费、工程监理与相关服务费、招标服务费、招投标交易服务费等费用。建设管理费的内容和各内容取费基数、费率各地区不完全一致，根据实际情况自行采纳。比如较其他城市相比，北京有项目管理费用，但是建设单位管理费取费费率较低为工程费用的0.2%，其他城市为2.5%左右，而上海地区则是以工程费用和前期费用为取费基数。在招标代理服务费的计取上，上海和深圳都是采用工程费用和车辆购置费之和为取费基数，其他地区则以工程费用为基数。招标交易服务费北京记取，其他城市不计取。

3.2.2勘察设计费

勘察设计费是指委托勘测设计单位进行工程水文地质勘察、工程设计所发生的各项费用。包括：工程勘察收费、工程设计费、竣工图编制费、竣工图审查费等费用。各地区工程勘察收费都是以工程费用为取费基数，费率在0.8%左右。工程设计费北京以4.2%的费率最高，而大连是3.3%最低。与其他城市相比，大连则增加了施工图预算编制费用，而就整个勘察设计费而言，经过比较，各城市相差不大。

3.2.3联合试运转费

联合试运转费是指新建城市轨道交通项目在交付运营前，按照批准的设计文件所规定的工程质量标准和技术要求，进行整个城市轨道交通线路和全部设备装置的负荷联合试车运转或局部联动调试所发生的费用净支出（试运转支出大于收入的差额部分费用）。北京以工程费用的1%计列，上海则以设备构造费的1.5%计列。天津深圳等地细化为联合调试费和试运营费两项分别计列。

3.2.4生产准备及开办费

生产准备及开办费是指城市轨道交通工程项目，为保证正常运营而发生的人员培训费、提前进运营单位费用以及投产使用必备的生产办公、生活家具用具及工器具的购置费用。包括：生产职工培训费、生产办公、生活家具用具购置费、工器具购置费及运营筹备费。

3.2.5细微差别

根据地区差异和实际情况，各城市增加个别费用内容各不相同。如北京增加新型墙体材料专项基金、夜间施工噪声扰民补偿费；天津增加了安全质量保障及房屋测定费、市政公用设施建设费；深圳则增加咨询及专项验收费、市政公用设施建设费、施工管理信息化系统等费用。

4.结束语

城市轨道交通投资大、投资回收期长等特点长期制约着城市轨道交通的健康、可持续发展，如何确定和控制城市轨道交通的投资意义重大。因此，在初步设计阶段，根据批复的可研投资额，注重前期工程投资控制，合理、科学的选定基本其他费用，从而达到有效控制工程投资的目的。

参考文献：

[1] 杜艳辉.地铁车站基坑围护结构工法选择和造价分析[J].铁路工程造价管理，2003，05：18-20+47.

[2] 全文娟.城市轨道交通工程投资控制主要因素分析[J].铁路工程造价管理，2012，06：40-43.

作者简介：赵晓峰（1982-），男，天津人，学历：硕士